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隆安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

發布時間:2020-10-20 11:24     來源:廣西壯族自治區發展和改革委員會網站   作者:隆安縣人民政府

目錄

第一章凝心聚力,實現全面建成小康社會目標

第一節“十三五”發展的基礎與環境

第二節“十三五”發展的總體要求

第二章創新驅動,增強創新發展能力

第一節推動科技創新為核心的全面創新

第二節推進大眾創業萬眾創新

第三節實施人才強縣戰略

第四節培育發展內生增長新動力

第三章交通優先,夯實經濟社會發展基礎

第一節構建現代交通網絡體系

第二節推進信息化發展,建設“智慧隆安”

第三節提高能源保障能力

第四節提高水利支撐保障水平

第四章綠色改造,打造特色生態工業體系

第一節優化布局,促進工業集聚和綠色發展

第二節強化園區建設,促進工業聚集和綠色發展

第三節培育發展兩大戰略性新興產業

第四節重點打造香蕉產業集群

第五節推動七大產業改造升級

第六節提升工業企業綜合實力

第五章高效安全,建立現代特色生態農業體系

第一節構建以香蕉為重點的現代特色農業體系

第二節提升現代農業保障水平

第六章提質增效,加快發展現代服務業

第一節大力發展“那”文化旅游產業

第二節提質發展生產性服務業

第三節發展生活性服務業

第四節培育發展現代服務業集聚區

第七章統籌城鄉,加快新型城鎮化發展

第一節優化城鎮空間布局

第二節加快構建新型城鎮體系

第三節加快建設美麗鄉村

第四節推動城鄉統籌協調發展

第八章精準扶貧,確保有效脫貧及全面小康

第一節加快“八個一批”精準扶貧工程

第二節切實加強精準管理

第三節建立健全扶貧機制

第九章改善民生,推進基本公共服務均等化

第一節建立健全公共衛生體系

第二節加快推進教育現代化

第三節提高城鄉居民生活保障水平

第四節促進社會就業創業

第五節增加城鄉居民收入

第六節促進人口均衡發展

第十章傳承“那”文化,健全公共文化服務體系

第一節提高群眾文明素質

第二節繼承發展壯族“那”文化

第三節增強文化公共服務能力

第四節發展廣播電視電影、體育事業

第十一章改革開發,增強發展動力活力

第一節全面深化改革創新體制機制

第二節開創開放合作發展新局面

第十二章綠色生態,促進人與自然和諧發展

第一節構建生態安全格局

第二節加強生態保護及建設

第三節大力發展綠色經濟

第四節加強城鄉生態環境保護及治理

第五節加強資源高效利用

第六節完善生態文明機制體制

第十三章依法治縣,提高社會管理水平

第一節建設法治隆安

第二節創新和提升社會管理

第三節加強民主法治建設

第四節健全公共安全保障體系

第五節加強氣象現代化建設

第十四章健全機制,保障規劃實施

第一節健全規劃實施組織機制

第二節強化規劃管理統籌協調

第三節有效推動規劃項目建設

第四節加強規劃實施監測評估

附表1:隆安縣“十二五”規劃主要預期指標完成情況表

附表2:隆安縣“十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標規劃表

附表3:隆安縣“十三五”規劃重大項目表

附圖1:隆安縣區位潛力圖

附圖2:隆安縣“十三五”發展環境潛力圖

附圖3:隆安縣(農產品主產區)空間區劃圖

附圖4:隆安縣“十三五”交通設施布局示意圖

附圖5:隆安縣“十三五”產業和產業園區布局示意圖

附圖6:隆安縣“十三五”工業和工業園區布局示意圖

附圖7:隆安縣“十三五”農業及重點示范區布局示意圖圖

附圖8:隆安縣“十三五”服務業布局示意圖

附圖9:隆安縣“十三五”旅游業布局示意圖

附圖10:隆安縣“十三五”城鎮體系布局示意圖

附圖11:隆安縣“十三五”重大公共服務設施布局示意圖

附圖12:隆安縣“十三五”生態建設布局示意圖

附圖13:隆安縣“十三五”自然保護區布局示意圖

附圖14:隆安縣“十三五”重大工程項目建設布局示意圖

《隆安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是根據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《南寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《中共隆安縣委關于制定隆安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等精神編制?!毒V要》在全面總結隆安縣“十二五”經濟社會發展的基礎與環境上,提出全縣“十三五”經濟社會發展的總體要求、戰略目標、重點任務和戰略措施,是未來五年指導全縣適應經濟“新常態”、加快經濟轉型新跨越、打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的行動綱領。

第一章凝心聚力,實現全面建成小康社會目標

“十三五”時期(2016-2020年),是我縣貫徹落實中央“四個全面”戰略布局,落實自治區“兩個建成”戰略部署,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保與全國、全區、全市同步全面建成小康社會的決勝階段。為適應“新常態”,奮力實現“富民強縣”目標,隆安縣必須牢牢把握黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,謀劃和推動我縣經濟社會發展,不斷開拓發展新境界。

“十三五”發展的基礎與環境

“十二五”時期,在國家實施新一輪西部大開發、扶貧攻堅和促進區域協調發展的背景下,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,在上級黨委、政府的堅強領導下,縣委團結帶領全縣廣大干部群眾,迎難而上、頑強拼搏,積極應對各種風險挑戰,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,深入實施“工業強縣,產業富民”戰略,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟、文化、社會、生態文明建設都取得了新的成績,為“十三五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十二五”發展的主要成就

——經濟綜合實力不斷增強?!笆濉逼陂g,我縣出臺了落實自治區、南寧市穩增長政策18條辦法,全面推進“打基礎,穩增長,惠民生”工程,經濟綜合實力不斷增強。2015年,地區生產總值突破60億元,達62.65億元,是2010年的1.61倍,年均增長8%;財政收入達到5.51億元,是2010年的1.97倍,年均增長14.49%;固定資產投資68.64億元,是2010年的1.71倍,年均增長11.37%;社會消費品零售總額達17.43億元,是2010年的1.81倍,年均增長12.6%,縣域經濟實力大幅提升。

——產業結構調整步伐加快?!笆濉币詠?,我縣加快構建現代產業體系,產業結構由2010年的38:33:29調整為2015年的38:30:32,第三產業增加值比重明顯提高;實施“工業強縣”戰略,現代工業體系初具規模,隆安華僑管理區被列為自治區30個產城互動試點園區之一,2015年規模以上工業總產值達53.3億元,是2010年的1.85倍,年均增長13.12%;特色農業發展壯大,成功創建金穗香蕉產業(核心)示范區,農業總產值達39.93億元,是2010年的1.65倍;以旅游業為重點的現代服務業發展迅速,布泉鄉入選了50佳“中國最美的鄉村”,龍虎山風景區被評為國家4A級景區,布泉鄉、布泉河稻浪花海景觀分別榮獲50佳“中國最美鄉村”、“2014年中國美麗田園景觀”稱號,定典屯先后榮獲“中國特色村”、“全國一村一品示范村”稱號,服務業增加值達20.21億元,是2010年的1.86倍。

——改革開放發展深入推進?!笆濉逼陂g,我縣以中國·東盟博覽會和商務與投資峰會為契機,廣泛開展招商引資活動,累計簽約76個項目,引進了廣西首個最大的生態農業大棚光伏發電、鉑洋香蕉漿粉生產等一批項目,初步形成了生物醫藥、生物質能源、清潔能源、機械工業、食品深加工、林木產品加工等產業,對外開放效果顯著;積極融入左右江革命老區振興規劃建設,滇桂黔石漠化片區綜合治理穩步推進;全縣財稅、投融資、農村土地承包經營等重點領域和關節環節改革取得突破性進展;13個政府部門新一輪政府機構改革工作穩步推進;實施行政審批提速提效改革,行政審批事項承諾辦結時限比法定辦結時限提速50%以上,91.1%的行政審批事項進駐縣政務服務中心辦理。

——城鄉基礎設施不斷完善?!笆濉逼陂g,我縣加強交通基礎設施建設,加快推進縣鄉道提級改造和通建制村水泥路建設,隆安至天等二級路和賓陽(思隴)至隆安二級公路初見雛形,到2015年,全縣公路總里程達到1027公里,等級公路達到976公里,占總里程的95%,建成農村公路115條390公里,實現全縣10個鄉鎮全部通水泥(瀝青)公路,村村通水泥(瀝青)路。水利建設取得新進展,累計實施病險水庫除險加固32座,農村飲水安全工程156處;實施新增千億斤糧食產能規劃田間工程、農業綜合開發項目、土地整治項目等一批農田水利設施建設;獲得第四批中央財政小型農田水利專項縣和第五批中央財政“五小水利”重點縣榮譽稱號。能源基礎設施建設順利推進,完成了那降水電站增效擴容改造工程、三樂水電站增效擴容改造工程兩個重大項目,建設農村沼氣池2100座,推動太陽能等新能源開發利用。

——城鎮化水平進一步提高。2015年城鎮化率提高到28.41%,比2010年提高了5.06個百分點??h城初步形成“兩縱、三橫”的城市構架,全縣形成了工業、旅游、農產品交易三大功能中心城鎮集群。啟動實施震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程和縣城新區開發及舊城區改造工作,實現產城融合和移民安置。開展了以“那”文化特色為核心的“花戀蝶城”和“美麗隆安·清潔鄉村”活動,城鄉美化、亮化、綠化、硬化程度全面提高,并榮獲自治區第七屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽特等獎,定典屯綜合示范村先后榮獲“中國特色村”、“全國一村一品示范村”等稱號,鄉村面貌煥然一新。

——扶貧攻堅取得明顯成效?!笆濉逼陂g,我縣堅持把扶貧攻堅工作作為最大的政治任務抓實抓好,成功以產業扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、生態移民扶貧、勞務扶貧、社會扶貧等措施開展各項扶貧工作,建立了部門對口定點幫扶制度,入圍廣西“十百千”產業化扶貧示范工程項目,完成了貧困戶建檔立卡工作,2015年累計爭取到各方面幫扶資金954.77萬元,貧困人口由2010年的16.36萬人減少至2015年的6.6萬人,年均減少1.92萬人,貧困發生率由45.44%下降至20.45%。

——民生社會事業全面發展。我縣大力實施惠民工程,教育、衛生、文化和社會保障等社會事業取得新成效。我縣高度重視教育事業,“十二五”以來先后榮獲“全國‘兩基’工作先進地區、全區職業教育攻堅工作進步縣”稱號,2015年,全縣學前三年毛入園率達119.9%,九年義務教育鞏固率達92.79%,高中階段毛入學率達93.1%;衛生事業加強,通過慢性病綜合防控示范縣評審,成功創建自治區級衛生縣城;“那”文化得到有效傳承和傳播,并榮獲“中國那文化之鄉”稱號;社保覆蓋率提高,城鄉基本養老保險參保率達92.2%,新農合參合率達99.35%,全縣城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到22445元和7277元,分別是2010年的1.56倍和1.85倍,城鄉居民收入差距不斷縮??;“平安隆安”和民族團結建設成效明顯,先后榮獲“廣西平安建設先進縣、南寧市第六次民族團結進步先進集體”稱號,2014年、2015年社會公眾安全感和滿意度排名全區前列,全市第一、第二位。

——生態文明建設成果顯著?!笆濉逼陂g,我縣狠抓節能減排降碳和生態建設工作,榮獲廣西第八屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽優秀獎,大力實施“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動,提前完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業固體廢棄物等污染物排放控制目標;深入實施造林綠化和石漠化綜合治理工程,2015年完成植樹造林114565畝,新增森林面積76000畝,超額完成40000畝的目標,森林覆蓋率達到58.46%,比2010年提高11.08個百分點,完成542個村屯綠化,超額完成492個的目標;縣城空氣質量達到《環境空氣質量標準》二級標準,飲用水源水質達標率為95%。

“十二五”時期,我縣經濟社會發展取得顯著成就,但同時要清醒地認識到存在的困難和問題。主要是經濟總量小,綜合實力不強;工業對經濟的拉動力不足,農業沒有開發形成有競爭能力的產業鏈,旅游、物流等服務業層次不高,傳統增長動力減弱,新的增長點不多,區位優勢尚未充分發揮,發展潛力沒有得到有效發掘和釋放;常住人口城鎮化水平較低,分別低于全國(56.1%)、全區(47.06%)和全市(59.4%)的28.1、19.06、31.4個百分點,城鄉統籌工作進展緩慢;基礎設施比較薄弱,基本公共服務發展滯后,民生保障任務繁重;貧困人口數量大,扶貧攻堅任務艱巨等。必須正視和高度重視這些問題,并采取有效措施加以解決。

“十三五”發展的形勢環境

縱觀國內外環境形勢,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,我國經濟發展進入新常態,發展環境和條件正在發生深刻變化,但黨的十八大以來,黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,為加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。因此,“十三五”時期經濟長期向好的基本面沒有變,仍處于大有可為的戰略機遇期,我縣必須牢牢把握以下發展機遇。

——國家“一帶一路”戰略深入實施助推開放合作。國家深入實施“一帶一路”戰略,廣西作為“21世紀海上絲綢之路”新門戶、新樞紐,為我縣開放式發展提供了難得的戰略機遇。緊抓機遇,促進產業園區、旅游、能源、人文交流等領域合作,帶動經濟結構的調整和優化升級,向全面開放型經濟轉型。

——中國-東盟自由貿易區升級版建設加速農業現代化。我縣作為全區農產品主產區,中國-東盟自由貿易區打造升級版,促進我縣與東盟國家的農產品進出口貿易往來不斷深化,從而加快轉變農業發展方式,發展現代農業,增加農民收入,加強社會主義新農村建設,為提高農業現代化水平和農民生活水平打好堅實基礎。

——珠江-西江經濟帶建設釋放發展新空間。珠江-西江經濟帶建設的全面啟動,提升了我縣區位和交通優勢,為積極參與國家“一帶一路”和自治區“雙核驅動”、“三區統籌”戰略部署,拓寬與國內外、區內外合作平臺,為區位優勢、資源優勢和政策優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢提供了廣闊的空間。

——國家新一輪扶貧攻堅工程和左右江革命老區振興規劃加快農民脫貧致富。我縣作為國家扶貧開發工作重點縣、全國14個特困連片地區,同屬于左右江革命老區振興規劃縣,享受革命老區優惠政策,且目前大力實施隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程項目,必將更能充分利用國家扶貧資金和扶持政策加快完善基礎設施、加快壯大發展優勢特色產業,加快實現貧困群眾脫貧致富目標。

——滇黔桂石漠化片區綜合治理保障可持續發展。我縣作為滇黔桂石漠化片區縣,穩步推進滇黔桂石漠化片區綜合治理,并與扶貧開發相結合,不僅有利于加強生態建設和環境保護,還有利于加快基礎設施建設、產業發展、農村基本生產生活條件改善、農村人力資源開發、社會事業與公共服務發展,推動隆安縣可持續發展。

“十三五”時期,我縣經濟社會發展面臨嚴峻的困難和壓力。

——產業轉型升級調整難度大?!笆濉逼陂g,“新常態”下經濟下行壓力不斷加大,產業亟需轉型升級。但我縣工業主導地位難以凸顯,支柱產業均為傳統資源型初加工產業,產業發展層次低,產業鏈短,深加工嚴重不足。因此,立足我縣實際和長遠規劃進行產業結構調整優化的形勢嚴峻。

——全面建成小康任務艱巨。解決農村貧困問題,仍是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。我縣作為國定貧困縣,小康社會實現程度較低,地區生產總值、人均生產總值、居民可支配收入、城鎮化率、居民文教娛樂服務支出占家庭消費比重、R&D經費投入占地區生產總值比重等指標實現程度較低,實現與全國全區全市同步建成小康社會難度大。

——扶貧移民維穩壓力大。隆安扶貧移民工程是“十三五”時期的重大項目,但要確保移民“搬得出、穩得住、有發展、能致富”仍面臨著移民搬遷安置點的基礎設施建設、居民管理、公共服務、創業就業、社區環境、矛盾調處等一系列的挑戰,增進民生福祉、有效防控風險和維護社會穩定壓力大。

綜合來看,“十三五”時期,我縣發展仍處于重要戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握發展的新趨勢新情況新特征新優勢,把我縣放在全市、乃至全區發展大局中去謀劃、去推動,著力在優化結構、產業轉型、增強動力、化解矛盾、補齊短板上下功夫,在提高經濟發展的質量和效益上下功夫,更加有效應對各種風險挑戰,集中力量克難攻堅,奮力推動全縣經濟社會持續健康發展。

“十三五”發展的總體要求

指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實自治區黨委十屆六次全會、市委十一屆十四次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略布局、自治區“兩個建成”和南寧市勇當全區“兩個建成”排頭兵的部署和要求,堅持發展第一要務,以提高經濟發展質量和效益為中心,牢固樹立“五大發展理念”,緊緊圍繞提升縣域經濟實力目標,以堅決打贏脫貧攻堅戰為著力點,繼續深入實施“工業強縣、產業富民”發展戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保與全國、全區、全市同步全面建成小康社會。

隆安縣“十三五”時期在經濟“新常態”形勢下推進經濟轉型和跨越發展,必須遵循以下“五項堅持”原則:

——堅持創新發展。把創新作為經濟社會發展模式轉型的根本動力,牢牢把握我縣戰略定位,轉變規劃思路,大力推進理念創新、合作創新、體制創新、科技創新,注重四化同步,培育形成發展新優勢。

——堅持協調發展。統籌協調“十三五”發展規劃、城鄉總體規劃、土地規劃、產業規劃、環保規劃等多個規劃,留足未來發展空間,實現生態全域建設、項目集中擺放、土地集約利用、產業集群發展、城鄉協同發展。

——堅持綠色發展。以綠色發展為理念,堅持走生產發展、生態良好的文明發展道路,加快建成資源節約型、環境友好型社會,堅持高效和循環利用資源,走低碳循環生態經濟發展道路,促進工業綠色轉型升級、農業提質增效、服務業擴量提質,著力構建生態經濟體系。

——堅持開放發展。把改革開放作為經濟發展動力,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系,奉行互利共贏的開放戰略,堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發展更高層次的開放型經濟,構建廣泛的利益共同體。

——堅持共享發展。把增進人民福祉、促進社會和諧發展作為出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,增強社會發展動力,維護社會公平正義,創造平等的發展條件,增進人民團結,穩步邁進共同富裕的和諧社會。

發展目標

到2020年,隆安縣的綜合經濟實力增強,三次產業結構協調合理,科技創新能力提高顯著,公共文化建設邁上新臺階,社會事業發展取得新成效,人民福祉增強,國民素質和社會文明程度顯著提高,新型城鎮化發展迅速,石漠化治理和節能減排降碳工作取得進展,生態文明建設和可持續發展水平更加進步,努力實現“富民強縣”目標,確保與全國、全區、全市同步全面建成小康社會。

——綜合經濟實力明顯增強。到2020年,地區生產總值突破86億元,年均增長6.5%,比2010年翻一番以上;人均地區生產總值超過27100元,年均增長5.9%左右,比2010年翻一番以上;財政收入達7億元以上,年均增長5%左右;全社會固定資產投資86.55億元,年均增長4.1%左右;各項主要經濟指標與全區、全市的差距明顯縮小。產業結構不斷優化,三次產業結構調整為30.4:37.5:32.1,規模以上工業總產值達71.52億元,年均增長6.06%左右。

——改革開放合作深入推進。到2020年,行政體制機制、財稅、金融、土地、農村等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展,政府職能向服務型轉變,市場活力和社會創造力增強,開放合作水平進一步提高,投資環境進一步優化,政府公信力和行政效率進一步提高。

——城鄉統籌發展邁入新階段。到2020年,常住人口城鎮化率達35%,比2015年末增加城鎮人口4萬人左右??h城“一江兩岸”格局基本形成,城鎮布局合理,初步形成大縣城格局。寶塔新區建設步伐加快,產城融合效果顯現。扶貧移民搬遷促進城鎮化發展效果明顯,震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程成為全區生態移民的典范,新區基礎設施建設完善,服務能力增強,人口、產業集聚程度提高,產城融合效果初步顯現。

——社會文明程度顯著提高。到2020年,社會主義核心價值觀、中國夢得到廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,文化事業繁榮發展,公共文化服務體系不斷完善,隆安“那”文化品牌影響力不斷擴大。

——生態環境質量持續向好。到2020年,能源資源利用效率不斷提升,全縣萬元生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業固體廢棄物等污染物排放控制在上級下達指標內,城鎮污水、垃圾無害化處理率達100%;水源地速豐桉綜合整治成效顯著,森林覆蓋率提高至65%;“美麗隆安”建設深入推進,生態鄉村建設成績突出,生態保護機制不斷完善,城鄉生態環境建設效果明顯,環境安全得到有效保障,生態型經濟得到充分發展。

——人民生活水平明顯提高。到2020年,居民人均可支配收入不斷提升,城鎮居民人均可支配收入達到31480元,年均增長7%,比2010年翻一番以上;農村居民人均純收入達到11190元,年均增長9%,比2010年翻一番以上;城鄉居民收入差距進一步縮小,社會保障體系基本完善,城鄉基本醫療保險覆蓋面不斷擴大,基本公共服務均等化水平進一步提高,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,順利摘下“貧困縣”帽子。

空間區劃

按照國家和廣西主體功能區規劃要求,隆安縣定位為農產品主產區,根據自然生態環境、資源特點、環境承載能力、現有開發密度及發展潛力等因素,科學劃分城鎮空間、農業空間和生態空間,統籌推進人口布局、經濟布局和土地利用,嚴守生態保護紅線,明確各功能區的范圍和發展方向,合理控制國土開發強度,建設舒適宜居的生活空間、集約高效的生產空間和山清水秀的生態空間。

——城鎮空間。城鎮空間沿鐵路、公路、河道分布,主要以人口和產業集聚為主要功能,是促進全縣經濟社會發展的核心區域和承載周邊農業人口轉移的接納區。城鎮空間主要分布在隆安縣中部,包括城廂鎮南部、雁江鎮西部、南圩鎮東部和那桐鎮中部,占縣域總面積的10.4%。

——農業空間。農業空間以發展特色農業、生態農業為重點,以農產品供給為主體功能,具有豐富多樣的氣候資源和優良的水土資源特性,包括基本農田保護區、一般農用地及林業區、農村居民點等區域。農業空間主要分布在隆安縣中部和東部,包括南圩鎮、喬建鎮、那桐鎮、古潭鄉、丁當鎮和都結鄉東部及雁江鎮西部,占縣域總面積49.3%。

——生態空間。生態空間以提供生態產品為主要功能,是全縣重要的生態屏障和水源涵養區,包括森林、濕地、庫區、自然保護區等區域。生態空間主要分布在隆安縣兩側,包括布泉鄉、屏山鄉和都結鄉西部、雁江鎮東部及城廂鎮東部,占縣域總面積的40.3%。

第二章創新驅動,增強創新發展能力

堅持創新驅動發展的原則,以科技創新為核心,以人才培養為基礎,激發全社會創新活力和創造潛能,為我縣全面建成小康社會提供堅強的動力支撐。

推動科技創新為核心的全面創新

堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置,著力加強供給側結構性改革,不斷集聚創新資源,集成創新要素,完善創新機制,推進全面創新。

構建創新體系

推進產業創新體系建設,圍繞食品加工、水泥建材、機械制造、精細化工、生物醫藥、生物質能源等主導產業、重點產業,實施重大科技提升工程,構建以企業為主體、政產學研結合的產業技術創新戰略聯盟,開展重大產業關鍵技術研發攻關,突破產業發展技術瓶頸,促進產業升級與科技進步深度融合,培育具有核心競爭力的創新性產業集群。推進企業技術創新體系建設,引導和支持資金、技術、項目、人才等創新要素向企業集聚,激發企業創新內生動力,促進科技成果轉化為產業發展。建立社會化和網絡化的創新服務體系,大力發展技術研發、中介服務、成果轉化、技術評估、創業孵化等科技中介服務機構,推進產業與平臺的互動良性發展,提高專業化、規?;鸵幏痘账?。

提升創新能力

大力倡導創新文化,營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。探索實施“互聯網+”行動計劃,推動互聯網與三次產業融合,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。增強企業科技創新意識,鼓勵企業加大研發投入,從財政扶持、金融扶持、政府采購、項目安排等方面給予支持,提升企業自主創新能力。著力提高人才創新能力,以園區為依托,以企業為主體,加快創新創業人才培養平臺建設,創新人才培養模式,加強對一線創新人才和青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度,打造創新人才及團隊。

優化創新驅動發展的體制機制

以產權為紐帶,加快建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代創新型企業制度。構建普惠性創新支持政策體系,改革政府科技投入方式,設立多層次的投資基金,利用資本市場支持企業創新。實行嚴格的知識產權保護制度,做好知識產權保護、商業機密保護、知識產權審判和知識產權侵權查處等工作。

推進大眾創業萬眾創新

積極構建良好的政策環境、制度環境和公共服務體系,健全普惠性政策措施,進一步推動萬眾創新。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等多種創新方式,完善投融資模式。支持返鄉創業集聚發展,發揮隆安縣科學技術協會、板栗協會等第三方行業協會的聯系作用,搭建創業服務平臺,在租金、場地、稅費等方面給予支持,促進建立具有競爭力的協作創業模式,形成各具特色的返鄉人員創業聯盟,創建創業示范基地。完善基層創業支撐服務,加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體系建設,完善跨區域創業轉移接續制度,為基層創業提供保障。

實施人才強縣戰略

實施“隆安聚才計劃”,著力聚集一批具備較高專業素養、掌握先進科學技術、能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的高層次人才、緊缺人才和創新團隊,為經濟社會發展提供人才和智力保障。

加強高層次創新人才引進與培養

突出“高精尖缺”導向,實施更開放的創新人才政策,不斷引進、培養和造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍。深入推進我縣重點企業人才小高地建設。創新人才引進方式,由引進個體向引進創新團隊方式轉變,推廣“項目+人才”聯動引進機制。拓寬人才引進渠道,組織開展各類人才引進的活動,多形式、多渠道宣傳園區政策環境,吸引更多的留學人才來隆安發展。健全人才發展機制,加強人才市場建設,完善人才考評,強化人才服務。

加快人才結構調整

圍繞隆安經濟社會領域的需求,加強人才結構調整,提高人才隊伍的整體素質,優化人才環境,著力建設好黨政人才、專業技術人才和企業經營管理人才三支隊伍。大力培育高素質黨政人才,以提高執行能力為核心,抓好新一輪干部培訓工作,造就一支高素質黨政人才隊伍。積極擴大應用型、技能型人才培養比例,大力發展復合型、交叉型學科專業,拓展復合型人才培養渠道。努力培養和造就一批適應現代企業發展要求、具有較強參與市場競爭能力、熟悉企業經營管理的企業人才隊伍。

重大人才主要項目

實施創新人才引進計劃、專業技術人才培育引進計劃、現代農業人才支撐計劃等。

培育發展內生增長新動力

充分發揮消費的基礎作用、投資的拉動作用,積極拓寬發展新空間,加快培育形成經濟社會發展新動力。強化供給側改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力。

積極引導擴大投資

優化投資結構,加快推進重點領域投資,將保持投資規模與優化投資結構有機結合,促進投資向基礎設施、新興產業、生態環保、公共服務、新業態等重點領域傾斜,嚴格控制對高耗能、高排放行業投資。改革投融資方式,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,支持和鼓勵社會資金進入污水、能源、交通等基礎設施和公共服務業等領域。探索建立負面清單投資管理模式,放寬市場準入,有效拓展社會資本發展空間,推動社會資本擴大投資。

培育內需消費市場

積極促進消費擴大和升級,加快構建擴大消費的長效機制,完善消費政策,培育消費熱點。探索構建商品消費實體平臺和網絡平臺,推動形成消費新業態、新模式、新產品。根據群眾多樣化需求,大力培育新的消費熱點,實施養老健康、信息消費、“那”文化休閑旅游等重點領域消費工程,促進綠色消費、旅游休閑消費、教育消費以及住房、汽車等大宗產品消費。改善消費環境,優化縣城和城鎮商業網點布局和基礎設施建設,提高現代商貿服務業水平,刺激居民消費。推廣“互聯網+農村”模式,進一步拓展和繁榮農村消費市場,打造功能集聚、業態多樣的城鎮微商圈,增強縣域消費的吸納力和輻射力。

拓展經濟發展新空間

充分發揮寶塔新區和城鎮化建設對拉動縣城框架、擴大增強空間的支撐作用,引導人口、產業、技術、資本和市場等發展要素向新區、重點城鎮集聚,擴展區域發展空間,形成新的經濟增長點。依托南寧至百色高速鐵路、右江航道以及公路網絡,進一步發揮隆安區位優勢,培育特色旅游品牌。充分利用西部大開發、左右江革命老區振興規劃、滇黔桂石漠化片區綜合治理等有利政策,支持新興產業發展,推動產業優化升級,不斷拓展產業發展空間。充分利用國家促進穩增長的擴大投資政策,進一步完善基礎設施和公共服務設施建設,努力擴大基礎設施建設發展新空間。

強化“質量強縣”戰略

加大質量監管力度,繼續加強“質量強縣”戰略。建立以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的大質量工作機制,形成“放、管、治”三位一體的質量提升格局。發揮名牌帶頭作用,培育一批龍頭企業,積極申報并力爭獲得廣西質量獎和提名獎;建立一批知名品牌示范區,推動質量安全水平持續提升。進一步完善質監法規體系,依法行政水平進一步提高。到2020年,隆安重點消費品監督抽查合格率接近或達到全國平均水平。避免發生區域性、行業性、系統性的質量安全事件和重大特種設備安全事故。

第三章交通優先,夯實經濟社會發展基礎

以珠江-西江經濟帶和左右江革命老區建設為契機,圍繞南寧建成區域性國際綜合交通樞紐中心目標,實施交通優先發展戰略,加快構建以現代交通網、信息互聯網、能源保障網、水利保障網“四網”為主的現代基礎設施網絡體系,全面提升隆安縣經濟社會發展服務保障水平。

構建現代交通網絡體系

加強綜合交通銜接,完善城鄉交通路網,全面提高交通基礎設施供給能力,構建“以國省道公路網為骨架,以縣道公路網為主體,以鄉道公路網為支撐,以村屯道路為重要補充”的四層線網格局。

暢通對外交通干線通道

鐵路方面,配合推進南昆鐵路南百增建二線工程(隆安段)建設,完善隆安高鐵東站配套基礎設施建設,積極承接泛北部灣、珠江-西江經濟帶以及高鐵經濟帶的經濟輻射和產業轉移。公路方面,加快構建以高速公路為主通道、國省道及縣際公路為骨架的對外公路交通運輸網絡體系。加快推進貴港至碩龍高速公路(隆安段)建設,建設南百高速公路那桐互通至那桐一級公路、金陵至隆安城市大道、隆南大道、寶塔大道、隆安至南百高速公路小林(隆安東)互通一級公路、隆安至南百高速公路隆安互通一級公路等,提升隆安縣對接桂西南高速路網的通達程度。加強國省道干線建設,重點推進隆安至天等、賓陽(思隴)經武鳴至隆安(那桐)、那桐經古潭至富庶、平果經雁江東義至隆安等二級公路建設,實施壇聯線和鑼喬線提級改造為二級公路項目,利用國省道與周邊市縣的快速連接,構筑隆安對外客貨運通道,有效覆蓋縣域內重點產業園區、樞紐場站、A級以上旅游景區。加快與周邊市縣路網建設。到2020年,全縣公路總里程達到1300公里,高速公路覆蓋縣域范圍內大部分重點鎮,全面構建銜接大西南、對接北部灣的對外交通干線體系,實現正常條件下縣際“一小時交通圈”。

提升縣域交通路網設施水平

加強縣道、鄉道、村道提級改造,著力構建以縣城為樞紐,以四通八達的縣鄉村公路為主脈絡的縣內交通體系??h道方面,加快完善縣鄉道的交通路網建設,實施縣道提級改造項目,推動四級縣道向三級以上縣道升級,重點推進隆南大道、寶塔大道、龍莊至雁江二級公路、壇洛至那桐三級公路、華僑管理區至寶塔醫藥產業園區二級公路等縣道路擴建;加快震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范區道路交通建設,完善縣城主骨干道、次干道、支路等路網建設,力爭全縣鄉鎮通二級路。鄉村道路方面,全面實施鄉道、村屯道路提級改造工程,重點推進鄉道、村道窄路加寬工程和自然村(屯)水泥路建設,提高鄉村道路通行能力,實現100%的自然村(屯)通硬化道路,縣內綜合交通通達能力得到大幅度提升。旅游景區道路方面,加快縣內交通主干道延伸到我縣旅游景區(點)公路連接線建設,重點推進那桐—屏山—布泉—雁江旅游環線建設,為旅游業快速發展奠定堅實基礎。農林場道路方面,加強浪灣華僑農場、禮智林場等山區林場的交通設施建設,提高林場道路通達水平。橋梁建設方面,加大跨右江橋梁建設力度,重點推進興隆大橋、那桐二橋和連安大橋等項目建設,分流過江交通壓力,促進城鎮化發展;積極推進縣鄉道和村屯道路上的危橋改造,消除危橋隱患。

建設內河港口航運設施

發揮右江水運優勢,加強港口碼頭布局和航道改善規劃,加快南寧港隆安港區寶塔作業區和浪灣作業區工程建設,推進碼頭作業區通港公路建設,完善配套物流設施,加強港口與鐵路、公路以及城市道路的銜接,打造隆安區域水運重要運輸門戶。繼續做好便民碼頭建設,重點推進沿河各鄉鎮便民侯船亭建設,保障群眾水路出行安全。建設雁江古鎮旅游港,夯實雁江鎮旅游業發展基礎。加強武鳴河(隆安段)養護,重點做好疏通航道、設置航標等工作,提高通過能力,力爭境內全線通航。到2020年,右江隆安段航運能力提升至1000噸,南寧港隆安港區寶塔作業區和浪灣作業區吞吐能力達到220萬噸。

提升交通運輸綜合服務能力

進一步加強公共交通運輸服務體系,著力建設縣城、那桐綜合交通樞紐。完善綜合客運樞紐建設,加快推進云桂高鐵站附近的隆安交通樞紐站建設,實現鐵路與城市公共交通、公路班線客運的高效銜接。結合震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程,開工建設隆安公交站,加快完善城鄉公共交通網絡,逐步向農村延伸。進一步完善農村客運站場建設,加強農村干線道路建設維護,積極開通農村客運(公交)班線。加大站場建設力度,重點建設寶塔物流園區、浪灣物流園區和華穗農產品物流中心區等貨運集散中心,提升貨運能力。強化交通運輸與信息化深度融合,積極發展節能環保運輸工具和方式,不斷提升交通運輸綠色化、智能化水平。到2020年,爭取達到道路客運安全通行條件的行政村客運通達率達到90%,鄉鎮所在地達到100%公交客運改造目標。

交通基礎設施主要項目

鐵路建設——協助做好南昆鐵路增建二線建設。

高速公路建設——貴港至隆安、隆安至碩龍高速公路。

主要干線建設——隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程橫七路(右江大橋至寶塔段、立交橋至消防站段)、平果經雁江東義至隆安二級公路、華僑管理區至寶塔醫藥產業園區二級公路、古潭至南圩二級公路、金陵至隆安城市大道、龍莊至雁江二級公路、聯隆至百朝、丁當至雙定三級公路等。

橋梁建設——建設興隆大橋、那桐二橋、連安大橋、雁江大橋等。

港口航運設施建設——建設隆安港區寶塔作業區及錨地、隆安港區浪灣作業區、雁江旅游客運碼頭等。

客運站建設——隆安交通樞紐站、隆安客運站、隆安公交站。

推進信息化發展,建設“智慧隆安

以信息共享、互聯互通為目標,全面推進信息技術在工業、旅游業及公共服務等領域的廣泛應用,著力提升信息化設施水平,構建“智慧隆安”,為全面建成小康社會奠定信息支撐基礎。

建設完善城鄉信息基礎設施

積極實施“互聯網+”行動計劃,推進寬帶網絡和移動基站絡建設,超前布局下一代互聯網,促進4G網絡基本覆蓋城鎮和農村,實現農村寬帶家庭普及率大幅度提升。完善縣、鄉、村三級相關統計數據采集、傳輸、共享基礎設施,加強工業、服務業經濟大數據建設,建立農業數據采集、運算、應用、服務體系。加強物聯網服務平臺建設,推進物聯網技術在香蕉產業、旅游產業的率先應用推廣。加快推進“三網融合”,提升寬帶通信網、廣播電視網、互聯網的網絡承載能力和覆蓋范圍,基本滿足城鄉社會信息化發展需求。

提升城鄉社會信息化智能化水平

加強智能電子政務建設,完善政府信息公開平臺建設,推進信息資源共享和數據開發利用,加強電子政務內外網建設和管理,形成縣鄉級政府橫向協同、縱向聯動,政府主導、社會參與的電子政務協同發展格局。推動公共場所視頻監控全覆蓋,提高視頻監控的應用實效。以智能旅游建設為重點,建設旅游資源融合服務工程,實現旅游管理、宣傳服務、應急救助于一體的便捷式數字景區。推動涵蓋城區供水、交通、電網、銀行、燃氣等市政綜合管理信息系統完善升級。加快提高信息化在教育、醫療衛生、文化、就業、社會保障等領域的運用水平,建設智能化公共服務體系,重點完善疾控管理信息系統,建設覆蓋城鄉居民的電子病歷庫和居民電子健康檔案庫,構建“智慧隆安”。

信息化基礎設施建設主要項目

光纖網絡和第四代移動通信(4G)網絡建設;政務數據庫中心、電子政務公共應用平臺、教育信息資源平臺、城鄉醫療衛生信息連接系統、就業和社會保障信息資源平臺等項目建設。

提高能源保障能力

著力構建安全可靠的能源保障體系,加快電網建設步伐,提升供電服務能力,大力支持新能源開發與推廣,進一步加強節能工作。

加快推進城鄉電網改造升級

以滿足用電需求、提高可靠性、促進智能化為目標,結合隆安縣城鎮化總體規劃及寶塔工業園區、華僑管理區發展需要,適度超前建設配電網,探索發展智能電網。依托右江豐富水資源優勢,切實推進馱玉電站、淶排電站、金雞灘電廠、布泉電站、屏山那莊水電站、吞痕水電站等電站的蓄水蓄能建設。推進電網升級改造,實施城鎮及農村電網改造工程,加快推進城區電站負荷轉移,提高科竹、屏山、丁當、都結等變電站的供電穩定性,進一步提高輸電路線的電能輸送能力、抵御自然災害能力和安全性能,消除城鄉居民供電安全隱患,滿足農村用電需求。

加快新能源應用開發和推廣

以滿足用電需求、提高可靠性、促進智能化為目標,結合隆安縣城鎮化總體規劃及寶塔工業園區、華僑管理區發展需要,適度超前建設配電網,探索發展智能電網。依托右江豐富水資源優勢,切實推進馱玉電站、淶排電站、金雞灘電廠、布泉電站、屏山那莊水電站、吞痕水電站等電站的蓄水蓄能建設。推進電網升級改造,實施城鎮及農村電網改造工程,加快推進城區電站負荷轉移,提高科竹、屏山、丁當、都結等變電站的供電穩定性,進一步提高輸電路線的電能輸送能力、抵御自然災害能力和安全性能,消除城鄉居民供電安全隱患,滿足農村用電需求。

能源節約循環利用

以清潔低碳、安全高效的現代能源體系為目標,加快推進能源革命,通過能源技術創新,大力推進能源資源節約和循環利用,重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能,控制能源消費總量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。加快循環經濟示范園區、示范企業建設,推動生物柴油、香蕉種植等行業核心資源培育打造循環經濟示范鏈條。提高建筑節能標準,推廣新型建材,發展綠色建筑。積極創建資源節約型和環境友好型社會,開展節約能源、資源宣傳活動,進一步加強能源資源節約和減排工作。

能源工程主要項目

城鎮及農村電網改造工程;生物質柴油擴能生產項目;生物質發電項目;光伏發電項目;沼氣生態利用農業模式示范項目;生物質能源基地建設項目。

提高水利支撐保障水平

科學規劃布局,整合資金資源,推動水利工程重大項目實施,穩步推進防洪抗災減災、供水節水等水利設施建設,全面提升水利基礎設施支撐保障水平。

加強城鄉防洪抗災減災體系建設

加快完善防洪抗災減災和抗旱體系,加快山洪災害工程治理,加強防洪工程體系建設,推進防洪抗災減災和抗旱項目建設。加強河道護岸、防洪堤、護岸步級工程建設,保障河流沿線村莊及農田的防洪安全,增強水資源可持續發展能力。繼續推進病險水庫(閘)除險加固,提升排洪及調峰攔蓄能力。加強監測預警體系建設,重點提升下顏水文信息中心站監測預警能力,新增建設水位站、雨量站,完善水庫大壩、雨情、水情監測系統。加強防汛抗旱應急服務體系和防汛抗旱指揮體系建設,不斷提高災害防御能力和應急處置能力。

完善城鄉供水節水設施體系

實施農業節水、工業節水和生活節水工程,提高水資源節約、高效、安全利用水平。以保障農民飲水安全為目標,加強縣城水系及人工湖工程建設,積極實施城區供水主管、配水支干管的改造以及鄉鎮、村級供水工程擴建更新改造,重點供水加壓站泵站更新改造,建成縣城西寧水廠、花余屯第二水廠,滿足群眾生產、生活用水需求。加強農村飲水安全工程和飲水凈化工程建設,建立水質檢測中心,實現農村自來水實現管網全覆蓋全入戶,切實解決農村人口飲水安全問題。實行最嚴格的水資源管理制度,加強工業和生活取水許可監督管理工作,重點提高工業用水重復利用率,加快水資源規劃和保護的步伐,以水定產、以水定城,建設節水型社會。到2020年,累計解決13.1萬人飲水安全問題,城鄉供水和應急能力顯著提高。

水利工程主要項目

郁江治理工程隆安縣城區河段治理工程、郁江治理工程隆安丁當鎮河段治理工程、郁江治理工程隆安雁江鎮河段治理工程、郁江治理工程隆安那桐鎮河段治理工程、屏山水庫建設工程。

第四章綠色改造,打造特色生態工業體系

“十三五”期間,實施工業強縣戰略,進一步補齊工業短板,加快工業化和信息化深度融合,引導產業集聚發展,推動隆安縣工業走“產業發展生態化、生態建設產業化”的綠色發展之路,做大做強工業。到“十三五”期末,全縣工業總產值73.83億元,年均增長6%。

優化布局,促進工業集聚和綠色發展

順應“互聯網+”發展趨勢,推動工業和信息化深度融合,構建生態工業體系,促進縣域工業聚集和生態化發展。

優化園區工業布局

“十三五”期間,強化工業強縣戰略,狠抓工業建設,謀劃隆安華僑管理區(寶塔醫藥產業園區)工業空間格局。

隆安華僑管理區(寶塔醫藥產業園區)包括華僑管理區和寶塔醫藥產業園區。華僑管理區以建成南寧國家高技術生物產業基地生物能源核心區為目標,重點布局生物質能源、以香蕉為重點的農副產品加工、林產品加工、機械制造、建材等產業。寶塔醫藥產業園以建成南寧國家高技術生物產業基地生物醫藥核心區為目標,重點發展生物醫藥及其相關配套產業,形成較為完整的生物醫藥產業鏈。

構建“217”生態工業體系

“十三五”期間,立足我縣資源特色和基礎,充分發揮我縣東靠首府南寧、西鄰百色鋁工業基地、地處“兩區一帶”結合部的區位優勢,按照生態建設和經濟發展協調推進的要求,推動工業優化升級,逐步構建“217”特色、生態工業體系。

“2”是著力培育生物醫藥和新能源2個戰略性新興產業,其中新能源產業以生物質能源為重點,發展光伏、分布式能源等產業。

“1”是突出發展香蕉1個產業集群,即重點發展集種植、加工、流通、貿易、旅游于一體的香蕉產業集群。

“7”是改造提升傳統農副產品加工、水泥建材、林產品加工、化工、發電、機械制造、電子加工等7個產業。

強化園區建設,促進工業聚集和綠色發展

堅持“工業園區化、園區城鎮化”的發展理念,合理布局園區功能區,完善園區基礎及配套設施,提升園區工業承載支撐能力,推進工業轉型發展。力爭到2020年,華僑管理區工業總產值達到40億元,寶塔醫藥產業園工業總產值達到5億元以上。

加強園區基礎配套設施建設

以產城互動發展為目標,按照合理規劃布局、集約利用土地、生產生活分開、主導產業明確、基礎設施適度超前的原則,加強工業園區規劃建設,發揮隆安華僑管理區作為廣西產城互動試點園區的示范作用,融入城鎮化發展,把寶塔醫藥產業園區發展和震東扶貧生態移民與城鎮化相結合示范工程建設結合起來,實現產城融合,促進脫貧攻堅。加強園區“七通一平”[1]基礎設施建設,科學規劃園區道路,探索集供水、污水處理、供電、通訊和網絡等各種管線于一體的地下綜合管廊建設,推動土地平整,改變各自建設、各自管理的局面。支持隆安華僑管理區(寶塔醫藥產業園區)圍繞主導產業做大做強,完善園區生產、孵化、物流、生活等功能,推動園區向專業化、特色化、生態化發展。

[1]“七通一平”:道路、供水、供電、排上下水、通訊、排污、網絡、土地平整等建設。

強化服務、信息和招商平臺

“十三五”期間,重點加強服務、信息和招商平臺建設,為產業聚集發展提供支撐。

提升園區管理水平,完善產業服務平臺。統一園區管理,對園區實施統一領導、統一規劃、統一開發和統一管理。創新“一園多區”的發展模式,積極探索以生物醫藥產業為主導的“園中園”模式,抓好寶塔醫藥產業園區建設,實現區域聯動發展。發揮投資引導作用,積極引導商業銀行向符合貸款條件的企業和重點項目發放貸款。圍繞供應鏈、服務鏈、價值鏈、創新鏈,建立智能物流網絡系統,提高園區物流服務水平。實行市場準入負面清單制度,建設法治化營商環境。簡政放權,建立園區審批事項綠色通道,為項目落戶提供全方位服務。

以信息化帶動工業化,搭建產業信息平臺。以“智能化”為方向,實施“互聯網+”行動計劃,依托移動互聯網、大數據等的發展和應用,重點抓好企業信息化建設,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透,對傳統優勢制造業進行信息化、智能化和服務化改造,提升產業信息化水平。

以產業鏈招商為方向,強化產業招商平臺。以現有優勢產業為基礎,利用中國--東盟博覽會、中國--東盟商務與投資峰會等各種活動,進一步加強招商引資與項目開發合作,重點尋找香蕉加工業上下游鏈條環節,確定目標企業,有目的、有針對性地引進關聯度高、輻射力大、帶動性強的項目,形成鏈式產業,打香蕉產業集群,努力培育經濟增長點。

推動工業綠色發展

以生態為定位,以制度為保障,推動工業綠色、可持續發展。明確生態工業的發展定位,著力完善生態工業發展機制,打造綠色產業集群。加強頂層機制設計,嚴格執行項目準入機制,淘汰落后產能,堅決杜絕高耗能、高污染項目進入園區,形成轉變發展方式的倒逼機制。強化污染治理制度,嚴格實行生態環境損害賠償制度,全力推進循環化項目建設,全力推進園區集中供熱,逐步關停園區燃煤鍋爐;切實加強園區企業“三廢”封閉治理,深入推進工業污染綜合整治,加大對違法超標排污主體和生態資源破壞主體的處罰力度,構建生態經濟發展的良好環境,推動綠色低碳循環安全發展。

強化園區建設主要項目

工業園區扶貧創業標準廠房建設項目;寶塔醫藥產業園園區南北互通道路、圍建路、遷村并點道路、馱堪水庫圍建路、新村安置區道路、寶塔村5.6.7.8組東安村11組通村道路建設項目。

培育發展兩大戰略性新興產業

“十三五”期間,以寶塔醫藥產業園為平臺,依托廣西最大的光伏農業生態示范項目,培育發展生物醫藥和以生物質能源為重點的可再生清潔新能源產業,到2020年,戰略性新興產業得到長足發展,年產值實現6億元以上。

生物醫藥產業

開發利用網絡化、數字化、智能化等技術,著力在生物醫藥關鍵技術搶占先機、取得突破。以寶塔醫藥產業園為發展平臺,重點發展以鐵皮石斛為主的中藥材種植、加工、經銷網絡,著力開發民族醫藥、中藥材飲片、天然藥物和特色中藥制劑等產品,建設國家重要的中藥材現代化種植基地、健康產品研發生產基地、中藥材市場集散地,提升鐵皮石斛品牌影響力。加強藥材藥品的品牌建設,利用現代生物提取技術,建設中藥飲片和醫藥中間體提取生產線,著力實施南寧生物醫藥產業化開發項目,推進中醫藥、民族藥系列產品現代化、規?;?、規范化生產。通過以商招商,大力引進高新生物醫藥項目,加快形成高新技術生物醫藥產業集群。以廣西華夏本草醫藥有限公司為龍頭,重點扶持廣西藥用植物園制藥廠做大做強,扶持鴻博藥業、吉祥天健康產業集團廣德富生生物科技有限公司、弘康盛世生物科技有限公司等項目建設。到2020年,生物醫藥產業的總產值達到3億元以上。

以生物質能源為重點的新能源產業

推動光伏、分布式能源、生物柴油等重大項目建設,培育壯大新能源產業,爭取到2020年,新能源產業的總產值達到3億元以上。

生物質能源產業。突出生物質能源,因地制宜發展生物直燃和氣化發電。支持生物柴油項目建設,鼓勵企業進行技術開發,將企業做大做強。穩妥推進城鎮垃圾發電項目建設,鼓勵有機廢棄物排放量大的企業發展沼氣發電。推進農村生物質燃氣建設。

光伏產業。大力推進英利光伏農業產業園區建設,將其打造成為提升農村土地利用附加值、為農民增收的標桿項目和廣西發展現代農業的樣板項目。利用農業大棚安裝光伏發電板,著力推進小林中藥基地、粒粒谷大林基地等大棚光伏發電項目建設,推進華僑管理區、寶塔醫藥產業園區工業廠房頂棚光伏發電項目,不斷提高產業競爭力,形成產業價格的競爭優勢。

分布式能源產業。積極引進天然氣分布式能源熱電聯產工程項目,采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式,積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術,提高系統消納能力和能源利用效率,爭取分布式電源項目試點,力爭實現光伏發電項目達到200MW以上。

新興產業發展主要項目

生物醫藥產業——南寧生物醫藥產業化開發項目;南寧壯瑤特色中藥生產項目。

新能源產業——隆安縣右江河谷6萬畝現代農業光伏發電產業項目。

重點打造香蕉產業集群

依托隆安香蕉規?;N植業、先進的生產設施和生產技術、成熟的土地流傳條件、規范的管理以及良好的基礎設施,加快構建以香蕉種植業作為基礎、以香蕉加工業作為主導、以香蕉貿易、物流和旅游服務業作為配套的香蕉產業體系。力爭到2020年,香蕉加工產業實現年產值3億元。

工業主導,著力培育香蕉加工業

按照綠色、生態、安全、健康的要求,延長產業鏈,提高自動化生產水平,促進香蕉加工產業生態化、精細化發展。

以集聚發展為導向,以隆安華僑管理區為依托,加快推進香蕉產品深加工產業園建設,發揮園區的引領和輻射效應,加大招商引資力度,積極引進大型香蕉加工企業落戶隆安,引導香蕉產業、企業和項目“組團式”向工業園區集中,建設一流的特色產品加工企業集群,推進香蕉深加工產業集聚發展。

以循環發展為導向,實施循環發展引領計劃,以發展香蕉循環經濟為突破口,加大香蕉皮、香蕉桿綜合利用,加快構建3大香蕉循環產業鏈:香蕉樹—香蕉纖維/造紙/果膠—廢渣—沼氣、香蕉肉—香蕉粉/香蕉果汁/香蕉酒/香蕉果醬—廢水—凈化成生產用水、香蕉皮—食品添加劑/飼料/果膠/膳食纖維—廢渣—肥料等循環經濟產業鏈。

以自動化、信息化和智能化為導向,提升香蕉加工業的機械化生產水平,構建智能化生產監控體系,實現生產過程各個環節的精準數控和精細化管理。以創新管理為導向,尊重市場規律,更好地發揮政府作用,創造良好競爭環境,引導香蕉產業朝著分工細化、協作緊密方向發展,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

以創新發展為導向。以獲批的“廣西隆安農業科技園區”為契機,加快推動建立廣西香蕉科技示范園,把有關香蕉加工龍頭企業及其子公司的研發工作集中整合,支持企業加大科研開發投入,實現技術的原始、集成創新和引進消化吸收再創新;積極開展行業共性技術的研發和推廣,提供信息服務,解決香蕉加工和種植技術困難。

以食品安全生產為導向,把香蕉加工的各環節納入標準化管理,逐步形成與國際、國家、行業相銜接的標準體系,保證產品安全。

工農互惠,推動香蕉加工業反哺種植業發展

堅持“以工促農、工農互惠”的發展原則,推動廣西鉑洋香蕉制品有限公司10萬噸香蕉漿3千噸香蕉粉加工項目建設,延長產業鏈,穩定香蕉價格,保持香蕉加工業原材料的穩定。按照“產業支撐,鄉村示范,群眾受益”的發展模式,以金穗香蕉產業(核心)示范區為示范,加快香蕉標準化種植產業園建設,推廣“統租分包”、“產業聯盟”的土地流轉“金穗模式”,拓寬農民收入渠道,提高農民種植熱情。實施品牌戰略,以生態有機為方向,推動規?;N植、標準化管理和品牌化經營,提高“綠水江牌”等香蕉品牌知名度和美譽度,提升隆安香蕉原材料價值,推動隆安香蕉加工產品的價值提升,促進香蕉漿和香蕉粉等產品占領市場。

二產融入三產,服務香蕉加工業聚集發展

以形成香蕉產供銷一條龍、農工貿一體化的產業鏈條為目標,逐步發展集種植、加工、貿易、物流、旅游于一體的香蕉產業群。以香蕉做大貿易業,加快香蕉貿易園建設,面向東盟,建立加工貿易出口信用保險機制,做活香蕉貿易流通。以香蕉促進物流業,加快廣西華穗農產品物流中心建設,積極爭取納入綠色果蔬專列,保障香蕉運輸順暢。以香蕉帶動旅游業,以那桐鎮定江村定典屯為示范,加快蕉園新村觀光體驗園建設,發掘當地“那”文化產業特色,修建生態休閑觀光景區,建成示范性、輻射作用強的“那”文化特色旅游休閑宜居示范村,統籌城鄉協調發展。

香蕉產業發展主要項目

廣西鉑洋香蕉制品有限公司10萬噸香蕉漿3千噸香蕉粉加工項目;廣西金穗休閑農業與鄉村旅游項目;廣西華穗農產品物流中心項目;廣西香蕉科技示范園項目;香蕉產品深加工產業園建設項目。

推動七大產業改造升級

以推動產業轉型升級為目標,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展原則,實施工業強基工程,積極推動制糖、林產品加工、化工、機械制造、水泥建材、電子加工和發電產業改造和升級,形成基礎逐漸穩固、鏈條逐步形成的傳統支柱產業,提高工業經濟發展的質量和效益,到2020年,傳統產業年產值實現55億元。

傳統農副產品加工業

“十三五”時期,加快發展以飼料加工為重點、制糖、淀粉等為輔的農副產品加工業。飼料加工業,以廣西金陵農牧集團為龍頭,實施循環發展引領計劃,積極推廣微生物養殖技術,生產優質生物有機肥,推動飼料加工業循環化發展。制糖業,堅持有保有壓,推動糖業二次創業,重點扶持制糖龍頭企業南華糖業發展壯大,推進制糖技術優化升級。推進制糖向精深加工方向發展,延伸產業鏈條,提升產業層次。淀粉及其他傳統農副產品加工業,加強對淀粉生產企業環境監管,提升企業清潔生產水平,推動木薯淀粉產業往循環經濟和清潔生產方向發展。重點扶持海盈、銀豐等現有的食品加工企業。到2020年,傳統農副產品加工業實現產值19億元以上。

水泥建材產業

充分利用我縣豐富的石灰巖資源優勢,支持廣西四合工貿有限公司加大技術改造力度。大力鼓勵小型砌塊產品開發,促進我縣建材生產多元化、品牌化發展。豐富建材產業產品類型,鼓勵支持建材產品——防水隔熱保溫材料、墻體隔熱防凍材料、新型瓦片等建筑材料的項目建設。引進大型的混凝土攪拌站,滿足房地產業和基礎設施建設的需要。到2020年,水泥建材產業總產值達到10億元以上。

林產品加工業

依托本地豐富的林業資源,積極爭取國家綠色發展基金支持,引進并發展林板加工、家具制造等高附加值林產品加工業。支持得力木業、樂林林業、創錦膠合板等木材加工企業進行技術改造,提升產品質量。積極引進生產木地板、木制家具的家具加工企業,充分利用本地企業現有林板、地板基材資源,形成林木加工產業鏈,提高企業效益。積極打造南寧木材產業園,規范園區管理,加快形成加工、銷售、物流為一體的林產品產業集群。到2020年,爭取林產品加工業總產值達到10億元以上。

化工產業

立足現有化工產業的優化升級,扶持有潛力的化工企業加強技術改造,促進傳統化工向精細化工轉變。通過技術引進,重點發展高濃度基礎性肥料和高效復合肥,開發新型農藥中間體和高效低毒低殘留農藥品種。采用污染物減量化和資源化循環利用模式,推廣“糧食—秸稈飼料—畜牧養殖—生物有機肥—糧、果、蔬”、“畜牧養殖—生物有機肥—昆蟲蛋白—養殖”等多形式的生態利用,扶持金穗生物肥,推動生物肥做大做強做優,發展生物肥生態循環經濟。加大政策引導力度,完善化工產業中小企業退出機制。爭取到2020年,化工產業的總產值達到5億元以上。

發電產業

以電源和電網建設為核心,不斷增強供應能力,優化發電產業結構。大力發展水電,以隆安金雞灘水電站為支撐,加快現有小型水電發電機組的技術改造,推動電力科技進步,提高能源利用效率。建設微電網,以華僑管理區為平臺,引進建設光伏發電、儲能等一體化項目,加快創建10平方公里微電網園,降低產業及企業生產成本,實現對負荷多種能源形式的高可靠供給,逐步向智能電網發展。提升供電質量和供電售電服務水平,加速推進全縣城鄉電氣化建設進程。到2020年,發電產業產值達5億元。

機械制造業

以珠江-西江經濟帶建設為契機,采用產業鏈招商新模式,圍繞機械制造業的主導產品,積極承接與之配套相關的鐵塔鐵件、建筑機械生產設備、鋁型材加工、汽摩配件、光纜電纜、節能環保設備、電動車及農用設備先進技術應用、高精高強鑄件等產業轉移,引進機械制造業先進技術,延長產業鏈條,打造制造業產業集群,增強產業的綜合競爭力。支持凱萊鐵塔、工凱重工、南慧電纜等企業開展擴大生產能力建設,鼓勵企業工藝技術裝備更新和綠色改造。培育機械制造業龍頭企業,帶動建筑材料、電子電器、汽車配件等機械加工行業的發展。到2020年,機械制造行業的總產值達到5億元以上。

電子加工產業

以寶塔產業園區標準廠房為平臺,整合和集中縣內小電子加工企業,形成一至兩家具有代表性的勞動密集型的電子加工企業,帶動其它小電子加工企業。加快相關配套產業建設,逐步提升電子加工產業比重,增強電子加工企業的市場競爭力,提高電子產業經濟、社會效益。到2020年,電子加工產業的總產值達到1億元以上。

產業改造升級主要項目

南寧市特色農副產品深加工項目;南寧木材產業園建設項目。

提升工業企業綜合實力

以“大眾創業、萬眾創新”為理念,精心打造一批骨干龍頭工業企業,推動中小微企業向專、精、特、新方向發展,形成產值超五億元企業為先導、億元企業為帶動、千萬元企業為支撐、中小微企業競相發展的良好格局。

培育壯大龍頭企業

“十三五”時期,以培育一批龍頭企業為目標,強化工業實體,形成經濟新的增長點。圍繞主導產業和新興產業,積極引進龍頭企業,實施大企業大項目帶動計劃,加大服務力度,推動高端要素向優勢企業集聚。鼓勵以廣西金穗農業集團為代表的本土綜合型龍頭企業實施資本擴張和兼并重組戰略,積極推動工業企業通過技術改造、盤活存量、兼并重組等方式做大企業規模。著力引進龍頭企業,做大農產品深加工,發展生物醫藥,延長產業鏈,推動上下游企業集聚發展,帶動一批產業關聯性較強的配套、協作企業和特色優勢產業,形成產業聚集和規模效益。引導和支持有條件的龍頭企業創建特色服務平臺,通過“互聯網+”樹立品牌形象。到2020年,力爭培育年銷售收入超10億元(含10億元)的企業2家以上,5億元至10億元(不含10億元)的企業2家左右,億元企業25家以上。

助力中小企業發展

優化財稅政策,統籌安排各類支持小微企業的資金;完善普惠性稅收措施,落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。完善促進中小企業發展的政府采購政策,增強政策對小微企業發展的支持效果。豐富融資模式,支持互聯網金融發展,引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展,開展公開、小額股權眾籌融資試點,加強風險控制和規范管理。發揮行業協會作用,鼓勵整合信息資源,建立行業信息溝通交流平臺,開展各類公益講壇、行業論壇、行業培訓等活動,豐富行業平臺形式和內容。

引導培育工業企業品牌

圍繞“品牌引領”的發展思路,加大區域性主導產業和公共品牌優化整合力度,發揮品牌帶動效應,推進工業企業發展品牌化、生產生態化發展。大力實施自主品牌建設工程,支持農副產品加工、林產品加工企業創建隆安品牌,推進品牌多元化、系列化、差異化發展,不斷提升品牌形象和價值。建立和完善品牌標準體系,對企業生產進行標準化管理,保證產品安全;按市場準入標準、名優農產品標準、出口標準形成細分市場的質量標準體系,強化對相關主體的行為監督。加強品牌化激勵政策,通過政府引導,加強主體培育,增強品牌綜合實力,健全“三品一標”和名牌在工商、稅收、質檢等方面的優惠政策,強化品牌保護,形成良好政策環境。

第五章高效安全,建立現代特色生態農業體系

堅持科學協調發展的原則,加快轉變農業發展方式,推動農業與二三產業融合發展,促進傳統農業向農業規?;?、集群化、市場化、生態化、科技化、信息化和多功能化現代農業轉變,構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業體系。到2020年,農業總產值達到48億元以上,年平均增長4%以上。

構建以香蕉為重點的現代特色農業體系

立足隆安縣特色農業發展基礎和環境,以發展現代農業為主要發展方向,在穩定糧食生產的基礎上,大力發展以香蕉為主導的特色生態農業,加快推進現代農業核心示范區建設,構建現代特色農業體系。

穩定糧食生產

把穩定糧食生產、保障糧食安全供給作為農業發展的首要任務,實施最嚴格的耕地保護制度,適度實行耕地輪作休耕制度,增強糧食生產能力。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,切實保障糧食安全供給。嚴格保護基本農田,開展標準農田質量提升工程和高產高效示范田創建活動,提升糧食生產能力和品質。優化糧食生產布局,重點在城廂、南圩、那桐、雁江、喬建、古潭等鄉鎮布局水稻種植業;在都結、布泉、屏山等鄉鎮重點布局玉米、黃豆等種植業。加強良種選育推廣,著力推廣“雁江香米”、超級稻等優良品種,加快推動水稻無公害產業基地建設,逐步將“雁江香米”打造成為廣西有重要影響力的優質米品牌。依托“中國重要農業文化遺產”名片,以“那城”和金穗現代農業園為支撐,大力發展特色“那”糧食產業,打造“那”品牌糧食。到2020年,全縣年糧食播種面積穩定在55萬畝左右,生產能力16.8萬噸以上。

構建以香蕉種植為重點的特色農業體系

依托隆安優勢特色農業發展優勢,著力做大做強香蕉、板栗等特色種植業,統籌發展羅非魚、龜鱉、生態牛、羊等特色養殖業,大力發展無公害農產品,加快推進基地建設和產地認定、產品認證,打造現代農業品牌。

水果種植業。加快以香蕉、火龍果為主的優質水果產業快速發展。香蕉種植業,以做強做大香蕉種植業為目標,依托廣西金穗農業集團和隆安縣香蕉新技術協會,鼓勵農戶種植香蕉,大力推廣“金穗模式”,鼓勵發展“公司/協會/合作社+基地+農戶”等現代產業模式,加快推進香蕉標準化種植產業園建設和香蕉基地建設,促進香蕉規?;N植、產業化經營。加快建設隆安金穗香蕉產業(核心)示范區,輻射帶動周邊香蕉發展。做好香蕉種植規劃,實行片區逐年輪種模式,提高整個香蕉產業種植持續性?;瘕埞N植業,大力推廣“公司+合作社+基地”模式,重點扶持金穗公司等農業企業建設的兩個大型火龍果基地,擴大火龍果規模、提高檔次,確保2020年全縣火龍果面積要達到35000畝以上。葡萄種植業,推進葡萄種植基地建設,加快建成觀賞、休閑、采摘、品鮮于一體的特色農業示范區。柑橘種植業,積極引進高產優質新品種,發展壯大種植規模。到2020年,全縣水果種植面積42萬畝,鮮果產量38.03萬噸以上。

糖料蔗種植業。穩固提升甘蔗產業,以喬建、那桐、南圩、丁當、城廂等鄉鎮為重點,以“經營規?;?、種植良種化、生產機械化、水利現代化”四化為導向,重點建設“雙高”糖料蔗示范基地。實施甘蔗良種繁育基地及甘蔗高產示范基地項目建設,大力推廣地膜覆蓋栽培、土壤深松、節水噴溉、機械砍收、測土配方施肥等實用農業技術,輻射帶動全縣甘蔗產業發展。完善糖料蔗生產補貼、價格支持和獎勵政策,調動蔗農積極性。到2020年,全縣甘蔗種植總面積達到8.5萬畝左右、產量34.5萬噸以上,良種覆蓋100%,其中“雙高”項目建設甘蔗面積要達到3萬畝以上,平均蔗糖份達到14.5%以上。

木薯種植業。以市場為導向,穩步發展木薯產業,重點在那桐、丁當、喬建建立木薯高產高效生產基地,帶動南圩、城廂等鄉鎮木薯產業發展。依托國家科技支撐項目“木薯生物質能源產業化關鍵技術研究與示范”項目,大力發展木薯生物質能源產業,將木薯產業發展成為我縣區域性優勢產業,打造為廣西生物質能源的重要基地。

板栗種植業。鞏固全國“板栗之鄉”品牌,加快品種升級,推廣老栗林“高位換冠嫁接”等新技術,以喬建、南圩、古潭等鄉鎮為重點種植區,推動建立無公害板栗基地,促進板栗產業向山坡轉移發展。確保我縣板栗種植面積達14.4萬畝,在全區保持領先地位。

蔬菜種植業。發揮隆安縣毗鄰南寧城區的優勢,重點推進“菜籃子”基地建設,形成規?;?、專業化、標準化、生態安全的特色鮮明的蔬菜基地,重點建設以喬建、那桐、城廂、南圩、雁江等鄉鎮為重點的3萬畝常年菜生產基地。強化無公害蔬菜基地建設,重點支持粒粒谷生態農業園區建設。充分利用冬閑田資源,種植冬季蔬菜,確保秋冬菜面積達9萬畝,滿足南寧等都市經濟圈市場需求。茶樹菇。以隆安縣金果園農業開發有限公司為依托,以喬建鎮為重點,促進茶樹菇規?;?、產業化發展。到2020年,實現大棚溫室栽培茶樹菇200萬袋以上?;瓷?。深化淮山粉壟栽培技術,引進推廣“桂淮7號”淮山新品種,推廣水肥一體化灌溉及覆蓋技術,依托那桐鎮方村建設淮山粉壟高效栽培標準化基地輻射帶動周邊區域發展淮山種植,促進淮山產業連片規?;l展。到2020年,爭取連片種植淮山3000畝以上。

中藥材種植業。以建設“中國—東盟中藥材庫”為契機,依托寶塔醫藥產業園和廣西華夏本草醫藥種植有限公司等龍頭企業的輻射帶動作用,采取“公司+基地+農戶”的經營模式,在屏山、城廂、雁江、那桐、都結、布泉等鄉鎮發展中藥材種植,建設一批八角、砂仁等中藥材生產基地。鼓勵發展林下種植,推廣林下種植絞股藍、鐵皮石斛、莪術、廣金錢草、兩面針、腫節風、雞血藤、千斤拔等藥用植物,建設林下藥用植物種植示范基地。到2020年,全縣中藥材種植面積達到3萬畝,其中砂仁面積達到6000畝。

漁牧養殖業。依托鳳翔、鳳鳴、富鳳、雄桂、匯生等養殖業龍頭企業,大力推廣“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”的產業化發展養殖模式,促進肉雞、黑山羊、生豬、肉牛、水產等特色養殖業標準化、規?;?、產業化發展。推廣林下雞養殖,鞏固“丁當雞”品牌,打響“桂香雞”、“富鳳土雞”品牌,打造南寧市最大的林下生態養殖基地。打造“桂西羊”和丁當“黑山羊”品牌,重點在城廂、南圩、喬建、丁當、都結等鄉鎮發展肉羊養殖。推廣標準化健康生豬養殖,重點在城廂、南圩、那桐、雁江、喬建、古潭等鄉鎮發展生豬養殖,大力發展野豬養殖。發展壯大“桂西?!比馀.a業基地,推行“牧草氨化—喂?!<S尿—沼(蘑菇、蚯蚓)—肥—牧草”的養牛業循環經濟發展模式,重點在城廂、南圩、喬建、都結、布泉、屏山等鄉鎮發展肉牛養殖,推進肉牛屠宰加工產業鏈,逐步將隆安匯生牛業有限公司建設成為廣西最大的育肥?;睾妥畲蟮牧挤N肉牛繁育基地。大力發展水產品養殖產業,以無公害水產養殖基地為重點,做大做強以羅非魚、龜鱉為主的特色優勢水產品。到2020年,全縣生豬、肉牛、山羊、家禽出欄分別為54.624萬頭、3.38萬頭、11萬只、676.35萬羽;水產養殖面積達2124公頃,水產品產量20685噸;有15個水產畜牧養殖品種通過無公害農產品生產基地認證。

建設現代特色生態農業示范區

“十三五”期間,將現代特色生態農業示范區建設作為推動農業發展的重要推手,大力推進金穗香蕉產業、旺中光伏生態農業、雁江無公害優質水稻為主的農業示范區建設。依托隆安縣香蕉產業發展基礎和金穗香蕉產業(核心)示范區獲得廣西現代特色農業(核心)示范區稱號,全面推進香蕉產業(核心)示范區建設,進一步完善(核心)示范區基礎設施。加快完成《隆安縣旺中光伏生態農業(核心)示范區規劃》編制工作。重點推進光伏綜合生態農業大棚區1500畝、現代生態農業種養區1100畝、鄉村休閑度假區100畝、生態休閑農業體驗區600畝項目建設。以岜旺屯粒粒谷光伏農業產業示范園建設為依托,推進綠色蔬菜生產加工示范園、食用菌生產加工示范園、中草藥生產加工示范園、現代種苗組培中心、科普培訓與觀光農業休閑園建設。依托雁江鎮獲得首個區級無公害優質水稻示范區,采取“公司+合作社+基地+農戶”,加快雁江鎮無公害優質水稻標準化示范區建設。加強示范區路網、管網、水網、供電等基礎設施和配套設施建設,完善示范區功能,形成經營組織化、生產標準化、裝備設施化、要素集成化、特色產業化的格局。

拓展農業功能和產業鏈

依托豐富特色的農業基地和農產品資源,加快引進相關龍頭企業,發展農產品精深加工產業、拓寬農業休閑、觀光功能,打造農業全產業鏈。大力發展農村電子商務,積極培育專業化農村電子商務企業,鼓勵農村青年依托電子商務進行創業,構建農產品網絡銷售體系,推廣“互聯網+農業”模式,建立與完善農村網絡消費服務體系,進一步拓寬農產品銷售渠道、提高品牌知名度。大力發展休閑觀光農業,重點依托金穗香蕉產業(核心)示范區、旺中光伏生態農業(核心)示范區、葡萄觀光示范區、定典屯現代農業觀光園、下湯慕生態農業旅游觀光區等農業休閑觀光基地,結合“那”文化和生態鄉村發展,建設一批集教學、會議、旅游、休閑、度假、娛樂、農業體驗于一體的現代化生態觀光基地,打造特色鮮明、形式多樣的鄉村旅游休閑產品、創意農業和體驗農業產品。

提升現代農業保障水平

堅持以現代農業發展理念武裝農業,積極發展設施農業、精品農業,加強農田水利基礎設施建設,提升農業機械化、信息化水平,完善農產品安全保障體系,大力培育新型農業經營主體,全面提升農業保障水平。

加強農業基礎設施建設

全面實施農業基礎設施提升工程,夯實農業生產基礎。加快推進“五小”(小水池、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道)工程、田間小型農田水利工程、中央財政小型農田重點縣工程等項目建設,推廣節水農業,提高農田抵御旱澇災害能力。以糧食生產功能區、農業核心示范區和現代農業園區為重點,按照“水田網絡化、土地平整化、灌溉設施化”原則,實施耕地質量保護與提升行動,加快推進中低產田和坡耕地改造,集中打造“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產量高”的高產穩產、旱澇保收的高標準基本農田,推進現代糧食及糖料蔗“雙高”基地建設?!笆濉逼陂g累計新建、改造水利渠道1777公里,完成渠道防滲改造385公里,改善恢復灌溉面積70萬畝。

提高農業技術和農產品安全水平

堅持以創新驅動為指導,加大農業科研補貼,提升農業科技創新能力。加大種業扶持力度,鼓勵培育和引進良種。加強農業科技創新和技術推廣體系建設,加快農業機械化進程,推廣水稻全程機械化生產新技術、甘蔗全程機械化種植技術、土壤深耕深松機械化技術,落實農機補貼惠民政策,促進農業現代化發展。加強農業科技培訓和指導。建立健全農產品質量安全監管體系,加強農產品質量檢測和監督,推進農業標準化生產,嚴格規范化肥、農藥使用。建立農產品質量安全追溯信息系統,試點應用現代二維碼等信息技術將農產品生產、運輸流通、加工的各個節點信息互聯互通,確保農產品“餐桌”安全。

積極培育新型農業經營主體

以香蕉、火龍果、板栗、甘蔗等種植業為重點,積極培育帶動能力強的新型農業經營主體,形成以專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體。創新現代農業經營方式,鼓勵龍頭企業、農民專業合作社通過委托生產、保價收購、按股分紅和利潤返還等多種利益聯結方式,穩定農產品產銷聯結關系,與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證范圍。積極培育新型職業農民,加快特色農業產業提升行動,大力實施新型職業農民帶動計劃,著力培育農村種植能人、養殖能人、技術能人和加工生產型能人。

構建農業社會化服務體系

加強農業服務體系建設,強化農業技術指導與培訓、生產資料供應、農產品銷售等傳統服務,拓展包括農作物倉儲物流、品牌宣傳、電子商務、金融借貸等多方面服務。加快建立政府以外的農業服務機構,加強與農業龍頭企業、農業專業合作社、新型農民對接,加強技術培訓和農業生產經營培訓。完善農產品現代流通體系,提高供銷合作社為農業服務能力。建立社會化服務信息平臺,針對香蕉、火龍果、板栗、甘蔗等種植業,提供農業種植、技術、銷售等方面的信息咨詢服務。探索推進農業保險制度,促進農業適度規模經營。

現代農業發展主要項目

糧食生產——1.5萬噸倉容的隆安縣糧食儲備中心庫建設;維修改擴建南圩、雁江、喬建、那灣、敏陽、雙鄧6個基層收納庫建設。

特色農業——隆安金穗香蕉產業(核心)示范區項目、香蕉標準化種植產業園建設項目、香蕉基地、香豐種業組培苗基地;“雙高”糖料蔗基地;“菜籃子”基地;鐵皮石斛栽培產業化示范基地建設項目;生豬標準化規模養殖場建設;雜交肉牛健康養殖示范項目;秸稈養牛示范推廣項目;規模種羊場建設項目;金穗香蕉產業、旺中光伏生態農業、雁江無公害優質水稻為主的農業示范區建設項目;水利渠道改造建設項目。

第六章提質增效,加快發展現代服務業

開展加快發展現代服務業行動,大力發展休閑旅游,以傳承“那”文化為核心提升商貿業發展水平,大力推動物流、金融、信息服務等產業發展,形成生產性服務業和生活性服務業協調發展格局。構建“一核兩副一環一帶”服務業空間發展格局,即以縣城為核心,輻射帶動南圩、那桐兩個副中心,大力發展文化旅游、商貿、物流、金融等產業;以那桐-屏山-布泉-雁江旅游環線,推進隆安壯族“那”文化保護與傳承開發;以丁當-那桐-古潭-喬建-南圩為中心,打造隆安香蕉產業商貿物流集聚帶。到2020年,服務業增加值達27.65億元,占GDP比重提高到32%以上。

大力發展“那”文化旅游產業

立足隆安縣“那”文化、生態休閑等旅游資源,構建“一城四帶一環”旅游發展布局,大力發展休閑旅游?!耙怀恰奔磪R聚“那”文化博物館、“那”文化博覽園、“那”文化長廊、“那”文化美食街、“那”文化交易市場及物流中心等為一體的文化旅游服務中心城;“四帶”即以城廂和那桐為核心的觀光農業及鄉村旅游帶,以屏山為核心的集森林生態旅游、休閑度假、娛樂等功能的龍虎山――綠水江旅游帶,以布泉為核心的布泉河—更望湖觀光、休閑旅游帶,以雁江為核心的金雞灘—雁江古鎮養生、休閑旅游帶;“一環”即把“四帶”連接起來,構成那桐-屏山-布泉-雁江旅游環線。到2020年,全縣旅游接待游客總人數350萬人次,旅游總收入25億元。

加快特色旅游發展

充分發揮隆安縣“中國‘那’文化之鄉”、世界稻作發源地之一的文化資源優勢,加強“那”文化與旅游結合,積極打造“那”文化旅游品牌。逐步發展鄉村民俗文化旅游觀光區,并賦予旅游景點以文化內涵,增強旅游文化底蘊。以大龍潭石鏟文化遺址、喬建鎮儒浩村稻神山祭祀遺址群、稻作文化專題博物館等為輻射點,以隆安縣“那”文化旅游節、那桐鎮“四月八”農具節、喬建鎮“六月六”稻神節、都結鄉“5·13”傳統節等“那”文化傳統節日為宣傳手段,以規劃中那城的那文化博物館、那文化博覽園、那文化長廊、那文化美食街等為載體,以建筑物中融入“那”文化實物形象為亮點,大力繼承與弘揚“那”文化,積極保護與傳承“那”文化,以文化底蘊帶動旅游業發展。

立足隆安縣國家級生態示范區的自然資源優勢,依托龍虎山、小明山、西大明山、右江、綠水江、布泉河、羅興江、更望湖等特色自然景觀,大力發展休閑旅游,重點打造龍虎山―綠水江、布泉河—更望湖、金雞灘—雁江古鎮三大旅游精品路線。以建設中的金穗生態農業觀光園(蕉園新村觀光體驗園)和潛龍山莊農業觀光園等景點為基礎,大力發展農業觀光旅游。充分發揮隆安毗鄰南寧的區位優勢,積極打造雁江-金雞灘-縣城-布泉-屏山的一日游精品線路,將隆安打造成為區內外休閑旅游勝地。

創新旅游發展方式

圍繞新形勢下提出的創新旅游發展思路,結合隆安實際,大力推動旅游與文化、農業和城鎮化融合發展加快促進旅游業轉型升級。加快文化和旅游業融合。以“那”文化資源為依托,充分挖掘文化與旅游融合發展潛力,積極打造“那”文化旅游品牌。繼續舉辦“那”文化旅游節,重點推進“那”民俗展演,“那”山“那”水“那”文化百米長卷攝影展等文藝表演等活動。以定典屯為重點,策劃“那”文化鄉村體驗旅游路線,讓游客領略“那”文化魅力。依托左右江革命老區振興規劃,加強旅游資源開發整合力度,打造隆安旅游品牌。推動農業和旅游融合。加快發展農業觀光旅游,積極策劃周末游,打造以城廂和那桐為核心的農業觀光旅游,推動農業和旅游業融合。積極推進鄉村旅游,加快推進金穗生態農業觀光園(蕉園新村觀光體驗園)、潛龍山莊農業觀光園景區布泉景區建設,提升景區綜合接待能力。加強旅游扶貧發展,加大整合資源,支持有條件的鄉鎮、村創建旅游扶貧示范區(綜合示范村),重點打造那桐鎮定江村、城廂鎮旺中村岜旺屯等鄉村旅游扶貧示范村(綜合示范村),并逐步在有條件的鄉鎮、村屯推廣。促進城鎮化和旅游融合。依托新型城鎮化建設,實施大縣城戰略,加強旅游與房地產開發相結合,推動旅游地產開發,提升旅游綜合接待能力,提升縣城人口集聚能力,重點推進“那城”房地產項目建設,加快主題酒店、度假別墅、山體公園、體育中心建設。抓好特色旅游名鎮建設工作,加強布泉鄉街區風貌改造,打造布泉街風情小村鎮,開發民族旅游特色街。正確處理好雁江古鎮保護和開發關系,增強古鎮文化傳承功能,提升城鎮化發展品質,推動旅游與新型城鎮化互動融合發展。

提升旅游設施建設水平

加快推進景區道路建設,盡快完成羅興至布泉三級公路的改造,打通屏山至西大明山的旅游交通道路,爭取擴建屏山鄉至布泉鄉的旅游道路,完善通往景區的旅游公共交通,推動主要旅游景區景點之間的旅游公共交通的逐步完善,加大旅游交通標識牌的安裝密度。提升酒店餐飲和住宿服務水平,加快推進星級酒店建設,完善景區停車場設施建設,提升飲食水平,確保游客玩得開心吃得放心住得舒心。建立健全旅游信息服務平臺,充分利用“互聯網+”發展趨勢,建立完善隆安縣旅游信息網站,建立隆安縣手機旅游客戶端APP,推進旅游在線服務、網絡預訂和網上支付等,提高旅游信息化水平。

加強隆安縣旅游宣傳和招商引資力度

積極主動參與自治區、南寧市旅游主管部門組織的宣傳推介活動,制作旅游形象宣傳片和“那”文化旅游宣傳畫冊,有針對性的策劃旅游宣傳活動,提升隆安旅游知名度。加強旅游景區包裝策劃,充分利用“中國-東盟”博覽會、“廣交會”等平臺,重點開展布泉河景區、更望湖、雁江古鎮等旅游項目招商引資工作,向區內外宣傳推介隆安旅游資源,提升旅游開發市場運作力度。

提升發展旅游業主要項目

自然生態旅游項目——龍虎山自然風景區改造項目、綠水江生態旅游區景點及基礎配套設施建設、布泉山水生態旅游區相關景點及基礎配套設施建設、西大明山森林旅游度假項目。

城鎮化與旅游融合項目——金雞灘至雁江古鎮旅游開發項目、“那”文化城建設項目。

農業與旅游融合項目——廣西金穗休閑農業與鄉村旅游建設項目、下湯慕生態農業旅游觀光區相關景點及設施建設項目。

文化與旅游融合項目——榜山文化旅游項目、稻神山文化園建設項目。

旅游星級酒店項目——規劃建設1個三星級以上酒店。

提質發展生產性服務業

以增強生產性服務業服務實體經濟發展作用為目標,不斷創新商業模式和服務業態,以提升現代物流、金融服務、信息服務等產業與工業互動融合水平為重點,推動生產性服務業高端化和集聚化發展,提升隆安縣產業發展支撐。

大力發展現代物流

立足南寧隆安港區寶塔作業區和浪灣作業區貨運發展需要,重點建設以隆安寶塔物流園、浪灣物流園和華穗農產品物流中心為主的大型貨物集散地的貨運樞紐站場和物流園區。暢通工業物流通道,建立農副產品、礦產品、化工、制糖等產業物流專業連,促進原料和產品運輸通道有效銜接。加強香蕉、火龍果、甘蔗農產品物流鏈建設,提升物流冷藏保鮮、冷鏈運輸技術,重點加快建立香蕉產業物流中心,暢通農產品物流通道。圍繞香蕉等產業電商化發展,建設電商倉儲基地和配送網點。提升快遞發展水平,發展“互聯網+快遞”,完善快件處理設施和綠色通道,構建農產品快遞綠色通道網絡。提高物流現代化水平,加強大數據、物聯網、云計算等技術運用,建設物流鏈上下游企業共同物流信息化平臺,推動物流信息有效銜接和互聯互通,提高托盤等標準化設施設備的應用水平,實現物流運作的現代化。加強物流、快遞安全監管,強化安全檢查措施,嚴格執行收寄驗視制度,從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道,落實快遞企業和寄件人安全責任。

積極發展電子商務

順應當前“互聯網+”發展模式,加強網絡信息技術應用,大力推動電子商務發展。利用“互聯網+農業”發展模式,加快推動以香蕉產業為龍頭的農業利用電子商務銷售農產品。加快發展工業電子商務,探索推進原料網上采購、產品網上銷售、員工網上培訓、數據網上共享等工業電子商務模式。完善城鄉電子商務消費平臺,鼓勵城鄉居民進行網絡消費,鼓勵有條件的企業、專業市場建設“網上商店”、“網上商城”,建設網上支付系統;實施電子商務進農村工程,鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政所、村郵政站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。依托在建的食宅購特色農村電商產業園,引導電子商務服務企業拓展農村業務,培育農村電商企業,鼓勵返鄉農民工利用電子商務進行創業。鼓勵有條件的農戶利用電腦、手機等設備開發農產品網上宣傳與銷售業務。

提升金融服務業

充分挖掘金融服務業發展的潛力,創新金融服務,有效服務實體經濟。支持設立面向“三農”、中小微企業的金融租賃公司,為產業發展提供融資融物服務。加強銀產合作,推動銀行放寬香蕉產業貸款、融資條件,簡化貸款、融資流程。鼓勵保險機構設立基層服務網點,擴大農業保險覆蓋范圍,加快發展臺風、暴雨等災害性較大的保險,重點拓寬香蕉、火龍果、板栗等種植保險覆蓋面。積極發展互聯網金融,支持金融機構設立網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺,為中小微企業和個人投融資提供更加便捷的金融服務。積極引導金融機構發展綠色金融,針對隆安縣機械制造、化工、礦產品加工等工業節能降耗和生態環境治理,設立綠色金融基金,支持企業對工藝技術和裝備進行綠色改造。加強科技創新金融服務,加快引導金融機構設立科技創新貸款、科技創新金融融資平臺和科技企業創新券,提供符合創新需求的金融服務。加快發展普惠金融,為農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體提供完善的金融服務。

加快信息服務業發展

依托“互聯網+”發展趨勢,增強信息服務業服務經濟發展的作用,加快推動信息與工業、農業、旅游業融合發展。加快推進工業與信息化融合發展,創新面向專業領域的信息服務提供方式,探索建立面向生物醫藥、電子加工、光伏發電等產業知識庫;支持工業企業與軟件提供商、信息服務提供商聯合提升企業生產經營管理全過程的數字化水平;提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平,促進工業生產業務流程再造,提升工業信息化水平。完善農業、旅游信息咨詢服務業,支持隆安縣加快建立“那”文化旅游、休閑養生旅游信息服務業平臺,建立香蕉、火龍果、板栗等農產品信息展銷平臺,為產業發展提供信息查詢、咨詢服務。加強公共服務業領域信息服務應用,建立完善就業、教育、醫療、衛生信息平臺,大力發展電子政務,完善信息服務功能。

統籌外包服務、節能環保服務等產業發展

統籌把握服務外包發展新趨勢,鼓勵有條件的企業把生產流程等非核心業務外包出去,把握研發設計、品牌、售后產業附加值高的流程,提高企業專業化程度。引導社會資本積極發展信息技術外包、業務流程外包等服務,增強企業發展專業化程度,促進工業企業轉型升級。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系,積極發展礦產品加工、化工產業、林產品加工、制糖等產業環保服務業承包服務,鼓勵有條件的企業完善節能環保服務業體系,健全資源循環利用的回收體系,增強節能環保服務業促進產業轉型升級的作用。

生產性服務業發展主要項目

物流業發展主要項目:寶塔生物醫藥產業園物流基地項目、廣西華穗農產品物流中心項目、電商倉儲基地和配送網點、浪灣物流園。

發展生活性服務業

以增強生活性服務業群眾生活需求為目標,統籌房地產、養老服務、健康服務業等生活型服務業發展,提高服務質量和檔次,推進生活性服務業向精細化和高品質轉變。

提升商貿業發展水平

推動縣城商業集聚區和農村商貿流通市場建設,加快形成以縣城為中心各鄉鎮為支撐的商貿發展格局。提升以香蕉為基礎的商貿發展水平,以香蕉產業為基礎,探索“電商化”香蕉銷售模式,以丁當-那桐-古潭-喬建-南圩為中心,加快香蕉交易產業園建設,打造隆安香蕉產業商貿物流集聚帶,建立面向全國、乃至東盟市場的香蕉商貿市場;以展銷“那”文化民族手工藝品、飾品、服飾等為重點,打造“那”文化民族特色商業街區。實施城區商品市場的提升工程,改造提升菜市場、農產品交易等專業市場;加快發展鄉鎮和農村商貿業,加快推進鄉鎮和農村商貿業發展規劃工作,合理布局鄉鎮和農村商業網點,優化鄉鎮和農村商貿環境,支持鄉鎮農產品批發市場和農貿市場升級改造。

積極發展健康養老產業

堅持政府引導、社會參與,發展以居家為主體、社區為依托的養老模式,建立完善的養老服務體系,保障老年人口養老需求。加快縣城和重點鎮保障性住房建設,合理發展養老養生房地產。創新養老服務模式,大力推進養老服務產業投資主體、投資方式多元化,鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量興辦養老服務機構,發展特色養老服務。推進養老產業和醫療相結合,推動醫養融合發展。加快發展養老醫療、老年產品,加強養老服務隊伍建設,規范養老服務行業管理。

統籌培育發展其他服務業

以“那”文化城建設項目為契機,做好房地產業發展規劃,大力推動隆安縣房地產業加快發展。完善住房與商業用房格局,完善房地產用地管理制度。優化住房供應結構,科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、公共租賃住房的供應比例,構建總量基本平衡、結構基本合理的住房供需格局。合理布局商用房,促進房地產業健康發展。同時,培育發展健康服務業和社區服務業,加強社區商業網點、醫療保健、餐飲、美容美發、體育健身等服務設施和網點建設,引導家政、物業管理等行業健康有序發展,切實為群眾生活提供保障。

生活性服務業發展主要項目

商貿業發展主要項目——那桐鎮商業集中區、建設香蕉商貿市場、建設“那”文化民族特色商業街區、提升中心城區專業市場改造、鄉鎮農產品批發市場和農貿市場升級改造、建設農村電子商務網點項目。

養老業主要項目——縣人民醫院老年養護中心樓建設項目、廣西隆安藥園中藥材種植基地觀光養生項目、隆安縣健康養護中心項目。

房地產建設項目——城市綜合體項目。

培育發展現代服務業集聚區

積極創新商業模式和服務業態,培育服務業經濟增長新引擎,高起點、高標準規劃建設服務業集聚區。依托隆安縣豐富的那文化資源,加快推進以那文化產業為主導的文化城建設,同時加快推進物流園區、商業中心、旅游景區等現代服務業集聚區建設,強化集聚區的主導產業,推動關聯的企業、投資商、供應商、服務商和產業協會向集聚區聚集??茖W制定集聚區發展規劃和管理標準,使服務業集聚區成為推動服務業發展的有力抓手。

第七章統籌城鄉,加快新型城鎮化發展

以推動城鎮化轉型發展為主線,以人口城鎮化為核心,以城鎮群建設為主體,以提高綜合承載力為支撐,以完善體制機制為保障,優化城鎮空間格局,穩步推進農業轉移人口城鎮化,建設“五位一體”特色城鎮。到2020年,全縣總人口達42.3萬,常住人口城鎮化率達35%。

優化城鎮空間布局

以城鎮為節點,以交通為骨干,以產業為支撐,構建功能合理,主副結合、帶狀輻射帶動的“一核二心二帶四圈”城鎮空間布局?!耙缓恕奔纯h城區(城廂鎮),協調河谷地帶城鎮發展,加強與南寧市城鎮化協同和銜接,強化“南至南寧、珠三角,北至云貴川”的互聯互通關系,拉開城市框架,建成大南寧都市區西部副中心城市;“二心”即打造以那桐鎮為縣域副中心,以南圩鎮為中心鎮協同發展的格局;“二帶”分別指沿南昆鐵路、云桂高速鐵路、廣昆高速G80、國道G324沿線布局的城鎮發展主帶,以沿縣道S316沿線布局的城鎮發展次帶?!八娜Α奔匆猿菐麨橹行?,雁江為輔助中心的北部經濟圈;以那桐為中心,丁當為輔助中心的東部經濟圈;以喬建為中心,輻射帶動古潭、屏山的南部經濟圈;以南圩為中心,輻射帶動布泉、都結的西部經濟圈。

加快構建新型城鎮體系

深入實施大縣城戰略,提升中心城市品質,增強縣城集聚功能,培育發展縣域重點鎮,統籌城鎮帶和城鎮圈建設,實現城鎮集約、緊湊、高效、綠色發展。

加快建設城鎮核心

以縣城和寶塔新區建設為著力點,優化空間布局,突出現代風貌和壯鄉風情相融合,推動基礎設施與公共服務相統一,構建大縣城核心發展區。

1.著力實施“大縣城”戰略

按照擴大規模、改善環境、完善功能、提升品位的原則,優化中心城區空間結構,以新區開發和舊城改造為重點,強化產業支撐和綜合服務,加快寶塔醫藥產業園區轉型升級,完善城區基礎設施,提升公共服務水平,建設環境優美的山水園林城鎮。到2020年,縣城建成區面積約10-12平方公里,縣城建成區人口規模達到10—12萬人。

優化城區空間布局與功能結構。以提升規劃水平、加快新區建設、加強舊城改造為重點,優化城區空間布局,提高城區發展品質。高起點規劃,優化“一江兩岸”城區發展格局,提升縣城綜合功能,強化城市空間集約高效利用,完善功能區布局,提升城市運行效率。新區開發建設,重點推動“那城”工程建設,完善新區綜合型功能,打造獨具“那”文化特色的生態宜居新區。實施扶貧移民工程,搶抓國家扶貧移民政策,引導貧困山區群眾向縣城、園區、鄉鎮集中安置區搬遷。依托震東扶貧生態移民與城鎮化相結合示范工程,統籌推進隆南集中安置項目、華僑農場集中安置項目以及布泉鄉等鄉鎮的扶貧生態移民安置工程。加強舊城改造,圍繞提升人居環境的目標,健全舊城改造、城鎮發展協調機制,建立項目監督管理,大力推進城市棚戶區改造,穩步實施城鄉結合部改造,有序推進城中村改造,加快城區老工業區搬遷改造。

完善縣城基礎及配套設施。按照統一規劃、適度超前、合理布局、統籌推進的要求,著力強化城區市政、縣城道路、縣城物流等基礎配套設施建設,夯實城區發展基礎。優先發展公共交通,以城北公路客運公交站建設為重點,完善公共交通體系建設,倡導綠色出行。完善城鎮路網系統,大力實施金陵至隆安城市大道等項目建設,構建四通八達交通網絡。加強城鎮市政設施建設,加強城鎮供電、供氣、通信、給排水、地下管網、污水垃圾處理等市政公用設施,以及防洪排澇、防震減災等應急防災能力建設。加大地下管網建設改造力度,城鎮新區、各類園區積極建設地下綜合管廊。提高城鎮公共服務水平,統籌建設學校、醫院、文化、體育、治安、市場、社區服務等公共服務設施,規劃新建隆安縣1所高中、1所初中、2所小學、3所幼兒園,促進教育、體育事業發展。發揮科技、人才、信息等優勢,增強自主創新能力。

增強縣城區人口產業集聚能力。按照四化同步、集群發展、產城融合的要求,以強化產業支撐和綜合服務為重點,提升要素集聚、科技創新能力,推動生產力布局重點向隆安華僑管理區(寶塔醫藥產業園區)集聚,形成合理布局、錯位發展、優勢互補的區域產業格局,強化城鎮產業功能,提升城鎮宜業宜居水平,加快人口集聚,建設南寧市的工業、商貿和旅游休閑基地。

2.推進寶塔新區建設

認真貫徹落實中央、自治區和南寧市有關扶貧開發和城鎮化建設工作精神和要求,積極探索扶貧開發和城鎮化建設相結合的路子,扎實推進寶塔新區建設,增強新區輻射帶動功能。

全面實施寶塔新區發展戰略。嚴格遵循批復的功能定位和發展方向,在落實中央、自治區、南寧市生態移民與城鎮化建設中發揮試驗示范作用。按照高起點規劃、高標準建設的要求,積極圍繞建設“聚人氣、興產業、建新城、保生態、展特色”的隆安新城目標,合理布局,突出特色,統籌安排,全面加快寶塔新區建設。加快推進震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程建設,逐步把此工程建設成為寶塔新區具有鮮明特色、功能齊全、帶動能力強的生態型智慧社區,成為服務帶動隆安經濟發展、推動縣域經濟振興的強大引擎。

推進寶塔新區產城融合。堅持以人為本,積極探索建立城鄉發展一體化體制機制,努力推動扶貧生態移民搬遷與城鎮化建設相互協調、相互發展。著力推動新區產城深度融合發展,依托縣城新型城鎮化和寶塔醫藥產業園建設,積極引進投資規模大、關聯度高、帶動作用強的產業項目落戶寶塔新區,推進寶塔新區充分發揮產業功能、服務功能和居住功能,增強新區輻射帶動能力。推進綠色生態、文化發展和新區建設相融合,以產業聚集人才,以人才推動產業,不斷提升新區宜居品質魅力。

提高寶塔新區綜合承載能力。統籌寶塔新區基礎設施和公共服務設施建設,圍繞交通網、水利網、能源網、信息網、城鎮配套設施網,合理布局一批基礎性、支撐性、帶動性強的骨干項目,重點推進寶塔公路客運公交站、平果經雁江東義至寶塔二級公路、華僑管理區至寶塔醫藥產業園區二級公路等交通設施建設,大力實施南寧港隆安港區寶塔作業區錨地項目,構建連接老城、設施配套、安全高效的基礎設施網絡。積極把教育、衛生、文化等優質資源向新區集聚,積極推進隆安中學(寶塔校區)建設。探索新區管理模式,堅持屬地管理、重心下移,理順層級管理職能。探索新區綜合管理數字化、精細化、網格化、標準化。不斷適應和滿足住房消費需求,促進新區房地產市場健康發展。協同推進新區公共服務設施建設,實現共建共享。

重點培育兩個縣域中心鎮

按照因地制宜、分類引導、多元形態的原則,根據資源環境承載能力合理確定城鎮建設規模,增強城鎮副中心輻射帶動能力,加快培育發展小城鎮,構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系。

那桐鎮圍繞建設縣域副中心的要求,大力引進資金和技術,開發建設工業區,充分挖掘資源優勢,大力發展鄉鎮工業和商業貿易、建成為一個以工業為主,農、商、貿同步發展的現代化新城鎮,使其帶動縣域東部經濟區及全縣經濟的快速發展。到2020年,那桐副中心(含華僑管理區)人口達到5萬。

南圩鎮以產業、基礎設施、公共服務為重點,加強與縣城對接,構建統籌發展格局。圍繞“工業強鎮、產業富民”戰略,強化縣域產業支撐,大力發展建材、制糖、農產品加工業,建設成為隆安縣的重要工業基地。繼續推進南圩社區、百朝社區中心集鎮擴容提質工程,完善縣域功能分區。以那文化之都建設為契機,重點建設“那城”項目,積極推動隆南片區發展,促進全鎮特色城鎮化。完善設施建設,搶抓高鐵隆安站、天等-隆安二級公路等項目建設機遇,整合資金項目,重點推進鎮區路面改造、排水排污、綠化亮化工作,把南圩鎮建設成為具有產業支撐、歷史記憶、地域特色、民族特點的“那”文化特色魅力城鎮。到2020年,南圩集鎮人口達到3萬人。

著力打造兩個城鎮發展帶

充分發揮高鐵、鐵路、高速公路和一般公路的紐帶作用,強化特色產業和城鎮建設統籌發展,推進產業優化集聚和人口集聚,促進產城融合發展,加快形成城鎮體系優、功能互補性強、協調發展度高的城鎮群,拓展南寧西向發展空間、打造南寧副軸五,推進形成南寧“一主五副”城鎮發展格局。

城鎮發展主帶:依托便利的交通條件和資源優勢,大力推進隆安華僑管理區(寶塔醫藥產業園區)、寶塔新區建設,加快發展建材、制糖、醫藥、農產品加工、商業服務、娛樂休閑等產業;依托隆安高鐵站,大力發展高鐵現代物流,加快與高鐵沿線地區經濟合作,培育發展高鐵相關的產業,促進形成南寧高鐵經濟帶,建設成為工、農、商貿、物流繁榮發展、集聚效率高、輻射作用大的重點城鎮集群。

城鎮發展次帶:依托縣道S316,密切沿線城鎮間聯系,進一步拓展產業合作空間,優化產業結構,重點發展農業、農副產品加工業和生態文化旅游業,統籌發展商貿業,推動城鎮向綜合型城鎮轉變,增強帶動區域經濟的發展能力。

加快推進“四圈”建設

按照完善功能、提高質量、節約用地、突出特色的要求,實施大縣城發展戰略和小城鎮差別化發展策略,統籌縣域經濟發展與城鎮經濟圈建設。

北部經濟圈:北部經濟圈推進以城廂為中心,雁江為輔助中心的城鎮化建設。深挖掘潛力,提升質量,強化產業功能、服務功能和集聚功能,提升城鎮品位,促進城鎮轉型,建設成為南寧國家高技術生物產業生物醫藥核心區、創新經濟發展新動能的領頭軍。雁江鎮以古鎮為名片,依托潛龍山莊,發展長壽健康旅游和養老服務業,依托與平果縣城接壤的區位優勢,大力發展“雁江香米”、蔬菜生產加工、食品加工和農具加工等產業,促進產城融合發展。

東部經濟圈:東部經濟圈推進以那桐為中心,丁當為輔助中心的城鎮化建設。依托便利的交通設施條件和華僑管理區發展,打造南寧國家高技術生物產業生物能源核心區。丁當鎮以農副產品加工和采礦業為主,大力發展商業貿易,推動城鎮向綜合型城鎮轉變,增強帶動區域經濟的發展能力,實現到2020年,城鎮人口達到2萬人。

南部經濟圈:南部經濟圈以喬建為中心,輻射帶動古潭、屏山等鄉鎮發展。利用優質農業、旅游發展資源,打造成為區域旅游發展先行區。喬建鎮依托板栗、果蔬批發基礎,大力發展農副產品加工業、商業貿易和旅游業。屏山鄉依托其處于南寧至大新的二級公路上,靠近省級風景名勝區龍虎山及鄉內的綠水江漂流,大力發展商業貿易和旅游業,建設成為商貿旅游型鄉鎮。古潭鄉引進資金和技術,充分挖掘資源優勢,發展鄉鎮工業和商業貿易,建設成為工貿型城鎮。

西部經濟圈:西部經濟圈以南圩為中心,輻射帶動布泉、都結等鄉鎮發展。提高產業發展、公共服務、吸納就業、集聚人口和服務“三農”能力,打造成為區域文化旅游重點開發區。布泉鄉依托山水旅游資源優勢和“中國五十佳鄉村”品牌,促進農業和生態旅游業相結合,積極培育旅游亮點,完善配套基礎設施,打造山綠、水清、花艷的旅游型城鎮。都結鄉加強與周邊鄉鎮間的旅游合作,促進“都結豆腐”飲食文化與農歷“五一三”民俗文體融合發展,通過祭稻神、祈豐年、求平安等活動,宣傳本土飲食;積極發展辣椒種植,加強農務管理和集市貿易建設,打造成為農貿、文化旅游型城鎮,實現到2020年城鎮人口到達1萬人。

提高城鎮管理現代化水平

圍繞“高效集約,科學規劃”原則,創新城鎮規劃管理理念,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的城鎮社會管理體系,探索長效機制。實施城鄉規劃建設和管理提升工程,推進城區發展規劃、城鎮規劃和土地利用規劃“三規合一”,保持規劃的連續性,確保一張藍圖干到底。創新社會綜合治理,以震東扶貧生態移民與城鎮化相結合示范工程為重點,建立城鎮管理目標管理責任制,創新立體化社會治安防控體系,建立健全防災減災救災機制。促進多部門城鎮管理職能整合,鼓勵群眾參與社會綜合治理。創新城鎮信息化管理。充分運用科技手段管理城市,大力發展電子政務,推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。建立覆蓋常住人口的社會服務管理信息化綜合平臺,提高城鎮管理智能化水平。加強綠色建筑評價工作機制,推動城市發展向低碳、生態、安全方向轉變。創新城鎮管理理念,積極推進新型城鎮建設,按照“空間集約緊湊明、信息智能高效、文化特色鮮、綠色建筑引領”,把隆安縣打造成為集約城鎮、綠色城鎮、智慧城鎮、人文城鎮、特色城鎮。到2020年,形成城鎮布局合理、特色突出、管理科學的新型城鎮。

大縣城建設主要項目

那文化城建設項目;堤路園開發項目;隆安縣城黃李片區市政基礎設施建設工程;隆安華僑管理區基礎設施市政工程二期、三期項目;寶塔醫藥產業園基礎設施建設項目;金陵至隆安城市大道、隆安縣鄉鎮街道改造工程;隆安縣各鄉鎮市場改建工程。

加快建設美麗鄉村

按照政府引導、規劃先行、分類改造、逐步實施的原則,以建設宜居農村、改善農村生產生活條件為目標,加強鄉村基礎設施與公共服務設施建設,改善農村住房,加強村莊環境整治和農村生態環境,不斷改善農村人居環境,持續推進美麗鄉村建設。

加快推進美麗鄉村建設

大力發展鄉村經濟,利用“互聯網+農業”推動現代農業發展,推廣種養結合農作制度,以香蕉、優質米、板栗等農作物為重點,打造隆安地理標志產品,加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產認證。發揮農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化等資源優勢,發展鄉村生態休閑旅游。推進農村用地整治,圍繞建設高標準基本農田為重點,落實土地使用標準管控制度,統籌田、水、路、林綜合整治,完善田間道路,加強田間生態系統安全建設。加強改造舊村,結合生態移民工程,按照統一規劃的原則,加強農戶建房規劃引導,注重保護和體現隆安特色的農村風貌,形成布局合理、環境優美、生態和諧的美麗鄉村。加強生態環境建設,開展創建美麗生態示范文明村活動,大力實施道路、河流、村莊、園區等綠化美化行動。推進農村環境連片整治,大力推廣沼氣綜合利用,加強垃圾、污水等污染物處理。實施農業面源污染治理,推廣施用配方肥、緩控釋肥料和商品有機肥料,推廣生物農藥和高效低毒低殘留化學農藥。推進農村改水、改路、改廁、改灶等配套設施工作。整治農村“兩違”建筑,建設村容整潔環境優美的鄉村。到2020年,農村生活垃圾收集處理率達到100%,農村污水治理水平顯著提高。

加強農村基礎設施和公共服務設施建設

統籌農村道路硬化、供水排水、綠化美化、環境衛生、物流配送等交通基礎設施建設,完善農村路網體系建設,實施村道提級改造以及通屯道路暢通工程,加快農村汽車客運站和客運點建設,保障群眾出行安全。加快農村電網、寬帶、危房、村莊照明等基礎設施配套建設改造,按照統一規劃的原則,連片拆除農村危舊房,推進農村危舊房改造和墻體立面設計,建設新型生態文明農村社區,提高農村居住環境。推進農村信息化與農村電網建設,提升完善農村通信與廣電網絡寬帶接入水平和農村信息服務水平,發展農村電商,促進農村物流業發展。以改善民生為重點,加強農村教育、衛生、科技、文化、體育等公共服務設施建設,推進教育資源、醫療資源向農村傾斜,提高農村教育水平,整合城鄉居民基本醫療保險制度,全面開展城鄉居民大病保險,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。完善農村文化體育設施,開展具有鄉土特色的文化活動,到2020年,改造農村危房1988戶,建成2所自治區示范性幼兒園,實現村村有文化娛樂室、體育場所、標準衛生室、便民服務中心,提升農村公共服務水平,與城鎮差距明顯縮小。

美麗鄉村建設主要項目

隆安縣綜合示范村建設項目、村級“幸福家園”建設項目。

推動城鄉統籌協調發展

堅持以人文核心的城鎮化建設,以扶貧生態移民搬遷工程為契機,建立健全城鄉統籌協調發展體制機制,構建新型工農城鄉關系,促進新型城鎮化與美麗鄉村建設協調發展。建立規范高效的城鄉規劃管理體制,促進城鄉基礎設施、公共設施、產業發展、生態環境、社會管理一體化設計。推動城鎮市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。推進城鄉社會保障制度銜接,建成覆蓋城鄉居民、統一均衡的社會保障體系。統籌推進縣域城鎮建設,推進工業進園區、住宅進社區、商貿進市場、農業進基地,突出民族特色、地域文化、資源稟賦、產業開發等元素,積極打造一批特色街、特色小區、特色建筑、特色鄉村。有效實施扶貧生態移民工程,以震東扶貧生態移民與城鎮化相結合示范工程為重點,實現偏遠落后地區人口戰略轉移,加快脫貧致富步伐。統籌推進“美麗隆安”鄉村建設,加強村屯規劃建設管理,加大農村基礎設施建設,建設一批村容整潔、環境優美的綜合示范村屯。促進寶塔醫藥產業園和華僑經濟工業發展,實現群眾充分就業。

扶貧移民主要項目

隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程、僑民安置工程。

第八章精準扶貧,確保有效脫貧及全面小康

落實自治區脫貧攻堅“八個一批”、“十大行動”工作部署,以精準扶貧、精準脫貧為基本方略,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接,積極構建政府主導、群眾主體、社會參與的脫貧攻堅大格局,全力實施脫貧攻堅“八個一批”、“八大行動”,全面打贏脫貧攻堅戰。到2020年,實現“三個確?!?、“兩不愁,三保障,兩高于,一接近”、貧困村屯“五有四通”、貧困家庭“六有一達”,確保全面完成脫貧攻堅任務。

加快“八個一批”精準扶貧工程

充分利用精準識別成果,建立完善我縣貧困人口建檔立卡數據平臺,認真對照中央“六個精準”要求,針對我縣貧困突出問題,深入實施精準扶貧“八大行動”,確保全縣貧困人口實現如期脫貧奔小康。

實施產業富民行動,發展生產脫貧一批

按照有規劃、有主導、有帶動的產業發展目標,發展壯大一批特色主導產業,加大扶貧龍頭企業和有勞動能力貧困戶發展產業幫扶力度,通過發展生產實現脫貧一批。到2020年,力爭每個自然屯至少

有1個帶動群眾發展產業的農民合作社等新型農業經營主體和1個特色主導產業,每個貧困戶至少參與1項種養等增收項目,全縣初步構建特色支柱產業體系。

堅持規劃先行。以新一輪精準識別和建檔立卡為契機,研究制定產業扶貧規劃,明確全縣產業扶貧目標任務和扶貧效果,完善扶貧產業布局,細化產業扶貧措施、扶貧方式,繪制產業扶貧開發路線圖和時間表。同時制定貧困村的產業發展規劃,引導每個貧困村、貧困自然屯至少發展1個經濟效益好、群眾接受、符合當地實際的主導產業,至少組建1個農民專業合作組織,結對幫扶有勞動能力的貧困家庭至少掌握1門實用技術,消除產業空白村、空白戶,形成“一鄉一業”產業格局,加快貧困村、貧困戶“造血”式脫貧致富。

做強做優農業主導產業。利用財政專項資金和社會資金設立扶貧產業投資基金,完善金融扶貧政策,對吸納貧困戶參與經營、帶動增收效果好的金穗、鳳鳴、匯生牧業、昌隆等農業扶貧龍頭企業、種養大戶、農民合作社,在資金補助、貸款貼息、良種良法、品牌建設、基礎設施建設等方面給予支持,引導企業采取定向投入、入股分紅和利潤返還等多種形式,與上下游建立穩定的利益聯結機制,輻射帶動貧困戶以土(林)地承包經營權作價入股,參與種植養殖大戶聯戶經營和專業合作社獲得收入,促進香蕉、肉雞、育肥牛、黑山羊、生豬、香米、中草藥等特色農業產業優化增效。通過扶持致富能人、龍頭企業發展規模經營,帶動貧困戶以土地入股和參與務工獲得收益,帶動貧困戶脫貧致富。建立扶貧龍頭企業認定制度,增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。到2020年,力爭覆蓋帶動貧困戶達2萬戶以上。

精準實施扶貧產業項目。因村施策,因戶施策,精準幫扶,加快培育特色產業,幫助貧困戶就地發展產業脫貧。通過培育發展農民專業合作社、專業大戶、家庭農(林)場等新型經營主體,在貧困山區,采取異地產業扶貧辦法,繼續發展做大效益好、群眾接受的種桑養蠶、鐵皮石斛、種草養牛等扶貧產業項目;在平原鄉鎮,通過“以獎代補”方式,扶持發展一批貧困戶自選的產業項目,促進貧困戶增產增收。依托龍虎山自然保護區、定典生態園、布泉山水和屏山山水等旅游資源,發展生態農業旅游、農家樂休閑旅游,加快貧困戶脫貧致富。

積極探索脫貧致富路子。政府積極引導,以專業合作社為載體,通過充分發揮貧困戶(農戶)個體優勢和專業大戶、致富能人主體優勢,積極探索“龍頭企業+貧困戶”、“公司+貧困戶”、“專業合作社+貧困戶”、“政府購買服務”以及“資產、理財收益扶貧”路子,幫助貧困群眾找準脫貧致富路子。

實施培訓創業行動,轉移就業脫貧一批

立足勞務輸出大縣的實際,抓好勞動技能培訓,加大就業創業服務力度,建立完善就業創業服務機制,積極探索非貧困村幫扶貧困村勞動力就業辦法,確保貧困群眾外出務工有技能,本地就業有門路、創業有扶持,通過轉移就業創業脫貧一批。

加強勞動力技能培訓。主動將培訓課堂下移,對外出務工農民工和有外出就業意向的貧困村勞動力進行各類技術技能培訓,保障貧困村勞動力實現家門口前接受培訓。舉辦免費技術培訓班,對貧困村勞動力進行輪訓,提高貧困村勞動力技能水平。對有勞動能力未外出務工的勞動力,圍繞縣內企業需求和貧困村產業發展需要,開展訂單培訓、定向培訓和在崗培訓,培訓就業形勢較好、有發展前景的工種;深入村屯舉辦特色種養技術、市場營銷等技術知識培訓,提高勞動能力和生產技術水平,增強就地就業和發展增收致富項目的本領。對貧困戶“兩后生”開展2-3年職業技能學歷教育,到2017年,對新增“兩后生”和貧困地區有需求的勞動力基本實現全員培訓;到2020年,絕大部分貧困家庭至少有1人取得職業資格證書或技術培訓合格證書。支持各類職業技術學校、社會培訓機構和用人單位在貧困地區建立農民工培訓基地,提高農民工職業培訓的針對性和實效性。

增強勞動力就地就業吸納能力。加快產城融合,不斷提高園區吸納勞動力就業能力,至2020年安置就業4萬人次。依托震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程建設和農民工創業園創建,培育鋪面型的創業孵化基地,優先安排有創業愿望的貧困戶每戶1個鋪面,同時結合生活配套建設,開發20個保潔、保安等公益性崗位,優先安置貧困戶就業。加大兩個工業園區招商引資力度,到2020年,力爭引進密集型企業5-8家、各類企業20-40家,安排每個扶貧移民貧困戶1名勞動力以及土地流轉貧困戶勞動力到園區就業,實現貧困人口進廠就業9000人。多渠道開發鄉村公益性崗位和機關事業單位公益性崗位,吸納貧困村勞動力就近就業,鼓勵貧困村未就業的高校畢業生回鄉就業。

加強就業創業服務。深入開展勞動力資源普查工作,為開展農民工就業創業工作提供全面服務。對縣內就業創業農民工,建立覆蓋縣、鄉鎮、村(社區)三級公共就業服務網絡平臺,為農民工就業提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等服務,實現農民工就近就地就業;深入開展就業創業政策宣傳活動,送就業創業優惠政策到農戶,引導和扶持農民工自主創業;完善縣級就業網、縣級創業指導專家庫,收集并推介適合隆安發展的創業項目,創建創業服務平臺,服務農民工自主創業。對外出務工農民工,提供政策宣傳服務,落實創業優惠政策,建立農民工創業園;與企業溝通、洽談、合作,引導我縣農民工有序外出務工;在農民工集中地設立農民工服務站,收集農民工工作的意見和建議,為農民工提供便利條件。建立健全職業培訓、就業創業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,加強駐外勞務服務站和基地建設,促進農村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務、就業有技能、創業有平臺、權益有保障。深化戶籍制度改革,全面實施居住證制度,實現勞動就業、子女入學、升學考試、醫療衛生、住房租購、社會保障等領域“一證通”,讓更多在城鎮就業穩定、有意愿有能力的貧困人口落戶城鎮,有序實現市民化。

探索貧困村勞動力幫扶就業辦法。探索“企業(致富能人)+解決就業”辦法,通過項目、資金扶持駐非貧困村的優質企業、潛力企業及種養基地,企業、基地與貧困村勞動力簽訂用工協議,以項目發展帶動創業就業,實現企業、基地做大做強和實現貧困村勞動力就地就業“雙贏”。探索“企業(致富能人)+就業信息員+農戶”辦法,開通隆安縣就業信息QQ群,建立企業人事部門(致富能人)、貧困村黨組織第一書記、扶貧專干、鄉鎮建設(扶貧)工作隊員等組成的就業信息員隊伍,搭建就業信息服務平臺,促進企業、基地用工與貧困村勞動力就業的有效銜接。

實施扶貧移民行動,易地搬遷脫貧一批

全面實施易地扶貧搬遷工程和重點生態工程,通過扶貧移民和加快發展生態經濟,實現生存環境條件惡劣的都結、布泉、屏山等鄉鎮山區脫貧一批。

全力實施移民安置工程建設。易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、實現精準脫貧的有力抓手。堅持用好用足用活國家易地扶貧搬遷政策,全力推進計劃總投資132.57億元、規劃總用地面積420公頃,規劃建設搬遷安置區、被征地安置區、公共服務配套區、就業服務區、資金籌措區、產業發展區等六大功能區的震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程項目,按照群眾自愿、有利發展的原則,以縣城為重點,引導貧困山區群眾有序向縣城、園區搬遷,有效解決石漠化地區群眾脫貧、土地治理、生態保護等突出問題,統籌推進新型城鎮化建設和扶貧搬遷。到2020年,計劃有序搬遷19143戶76570人。

堅持搬遷和發展“兩手抓”。統籌配置安置區教育、文化、衛生等公共資源,確保搬遷群眾與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、社會保險、社會救助等社會保障政策;加快安置區就業服務區、產業發展區建設,積極推進安置區和寶塔醫藥產業園區產城融合步伐,加強移民后續產業發展、就業幫扶工作,通過為搬遷戶提供1個就業崗位和提供購買一個市場攤位或一個15平方米商鋪的機會,拓寬移民就業渠道,確保每戶至少有1人就業,消除移民搬遷家庭“零就業”問題,使搬遷群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富,切實做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。

加快發展生態經濟。積極探索生態脫貧新路子,在全縣深入實施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態工程,通過給予項目和資金傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。積極推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂等復合經營模式,引導扶持貧困群眾發展特色經濟林和林下特色養殖等產業,加快生態經濟發展,實現貧困山區可持續發展與貧困人口脫貧致富。

實施教育科技文化扶貧行動,發展教育脫貧一批

緊緊抓住“扶貧先扶智”這一關鍵環節,以教育促扶貧,以教育興發展,切實解決好貧困子女的上學問題,阻止貧困現象代際傳遞,通過發展教育實現脫貧一批。

精準幫扶管理。建立貧困生信息平臺,對全縣建檔立卡貧困生共7826人(2015年秋季學期),其中義教6805人,高中992人,中職29人進行全程幫扶、全程資助,實現貧困戶家庭子女上學應助盡助,切實落實建檔立卡貧困戶子女就學實施15年免費教育的資助政策,阻斷貧困代際相傳。加強貧困生信息更新,實行有進有出動態管理,確保精準幫扶,構建到村、到戶、到人的教育脫貧精準幫扶機制。落實學前教育資助制度,保障貧困家庭幼兒接受學前教育;落實義務教育、高中教育、職業教育免學雜費政策,確保貧困戶子女順利完成學業。

優化辦學條件。統籌教育資金和項目向貧困村傾斜,實施“全面改薄”工程,全面改善義務教育學校特別是貧困村基本辦學條件和基本生活條件。著眼于促進相對集中辦學,新建、改擴建一批寄宿制學校,加快發展學前教育,改善普通高中辦學條件,進一步優化教育資源配置,加快實現“高中教育集中縣城辦學,初中教育集中縣城及周邊人口密集大鎮辦學,小學教育以鄉鎮為主,學前教育重點辦好鄉鎮中心幼兒園、村校附屬幼兒園”的辦學目標,切實解決“入園難、入學難、入好學校更難”等突出問題。加快推進震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程教育配套一期工程7所學校項目建設,在安置區新增1所高級中學、1所初級中學、2所小學、3所幼兒園,滿足進城務工人員隨遷子女及扶貧搬遷子女的入學需求。

加強教師隊伍建設。探索編制管理辦法,逐步建立“縣管校聘”教師管理新機制,配足教師,確保各級各類學校開足開齊國家規定的課程。創新教師補充機制,通過公開招聘、公開選調、義教教師特設崗位計劃、小學全科教師定向培養計劃、政府購買服務等多種方式充實教師,解決教師隊伍老齡化、結構性短缺、部分學校教師嚴重不足等問題。加大教師培訓力度,落實好“國培計劃”和“區培計劃”,強化師資培訓,抓好業務學習,提高教育教學水平。做好教育資源整合和教師調配工作,堅持德才兼備,以德為先,擇優任用,積極營造風清氣正的用人氛圍。完善教師交流機制,采取定期交流輪崗、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支教、走教等方式完善縣域內教師交流輪崗制度,引導教師由城鎮向農村、由優質學校向薄弱學校、由高段向低段合理流動,逐步實現優質教師資源共享,城鄉師資均衡配置。

實行結對幫扶。建立干部定人定向結對幫扶機制,由縣直各單位及各鄉鎮及時落實“一對一”或“一對多”精準幫扶在校就讀的建檔立卡貧困戶子女責任,重點實施“六個一”行動,落實“六有六無七有”幫扶工作,實現干部聯系幫扶貧困家庭子女教育全覆蓋。建立縣直優質學校與鄉鎮薄弱學校結對幫扶工作機制,統籌安排縣城優質學校對口幫扶農村邊遠義教薄弱學校,重點幫扶貧困鄉鎮、貧困村小學,著重從學校管理、教學、教師專業發展、校園文化建設、辦學條件等方面給予幫扶,逐步縮小城鄉之間、校際之間的差距,切實提高薄弱學校的辦學水平和教育質量。

推進科技扶貧。制定貧困村(屯)、貧困人口科技精準扶貧規劃,組織動員科技人才開展科技扶貧攻關和技術指導服務。重點向貧困村(屯)選派科技特派員,加大科技成果轉化,推廣一批實用技術。鼓勵科技人員帶技術和項目進村進屯入戶,以技術入股等形式到貧困村(屯)領辦創辦產業項目、專業合作社或農業企業。支持扶貧龍頭企業開展科技創新,率先在貧困村(屯)推廣增收效果好的新技術、新品種和科技創新成果。推行“普高職高融通辦學”,推動普通高中和中等職業教育統籌協調發展,確保建檔立卡貧困生順利完成普高或職高學業。

推進文化扶貧。加強貧困村鄉風文明建設,扶持貧困村綜合性文化陣地建設,文化事業、文化產業專項資金向貧困村傾斜。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動,倡導現代文明理念和健康生活習慣,激發貧困群眾脫貧致富的信心決心。組織開展“文化下鄉”活動,支持文藝團體深入貧困村(屯)開展文藝演出,扶持貧困村(屯)組織開展經常性文化體育活動,豐富貧困群眾文化生活。傳承鄉村文明血脈,保護和挖掘“那”文化遺產,加強對古村落、古建筑、少數民族特色村寨的維護。

實施醫療衛生和生活保障行動,政策兜底脫貧一批

堅持嚴格標準,全面落實醫療衛生和最低生活保障制度,確實做到應保盡保,應救盡救,確保貧困人口有飯吃、有衣穿、有關愛,有基本醫療保障,通過落實政策脫貧一批。

精準認定兜底對象。嚴格把好群眾申請關、駐村工作隊入戶調查關和民主評議關、縣民政部門公示監督關和審核確認關,并與新一輪精準識別建檔立卡相銜接,精準認定救助對象。

精準落實兜底政策。一是做好農村低保工作,將全縣農村居民最低生活保障標準提高到2800元/年;實時監控全縣居民消費價格指數變化,按照聯動機制啟動或停止條件,及時發放或停止價格臨時補貼,防止因物價波動給困難群眾基本生活帶來大的影響。二是做好特困人員供養工作,將農村五保供養資金作為民生必保項目全額納入縣級財政預算,確保五保供養對象生活水平隨著當地農村居民平均生活水平的提高。三是做好民政醫療救助工作,對農村五保和農村低保對象參加新型農村合作醫療保險個人繳費部分給予全額補貼,對五保對象、低保、低收入家庭重病患者按照有關規定分別給予門診救助和住院救助,將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入醫療救助范圍,逐步擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍。四是做好臨時救助工作,對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人可申請臨時救助,有效防止因突發性困難致貧返貧;完善流浪乞討人員救助設施,提升救助服務能力。五是做好受災人員救助工作,根據受災程度,實行特災特救、重災重救、輕災輔助,幫助受災困難群眾及時重建家園。六是做好基本醫療保障工作。提高兒童急性白血病、兒童先天性心臟病等27種重大疾病新農合保障水平,重大疾病報銷比例達合規費用的70%,補償封頂線15萬元。七是做好農村居民大病保險工作,利用新型農村合作醫療保險基金為參合農村居民購買大病保險,使大病患者在享受新型農村合作醫療保障基礎上再獲得大病保險賠償。八是做好城鄉居民養老保險工作,由政府代繳城鄉居民中重度殘疾人、持二代殘疾人證貧困殘疾人和農村五保供養對象的城鄉居民基本養老保險費100元/人?年,代繳城鄉低保對象的城鄉居民基本養老保險費50元/人?年,并隨保險費標準同步提高。

精準實行低保動態管理。依托核對信息平臺建立社會救助瞄準機制和監測機制,加快與銀行、保險等機構的數據共享,為精準救助提供科學、客觀依據;建立和完善精準識別糾錯機制和責任追究機制,把符合低保條件的農村貧困人口全部納入低保范圍,不符合低保條件的全部清退,切實做到“應保盡保、應退盡退”;認真核實摸底核實本轄區此類人員家庭狀況,符合條件的給予特困人員供養,納入五保保障范圍,做到應保盡保;嚴格特困供養人員和最低生活保障對象的認定工作,確保應救盡救。

精準銜接農村低保與扶貧開發政策。以加強農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接、充分發揮兩項制度合力為主線,強化部門協作,建立健全兩項制度銜接的管理運行機制、標準確定機制、統計監測和動態管理機制,定期集中開展復核,對收入達到或超過農村低保標準的,按照規定辦理退保手續;對已實現脫貧致富的,經過民主評議和公示無意見后,停止相關到戶扶貧開發政策;對收入下降到農村低保標準以下的,將其納入低保范圍;對返貧的,將其吸納為扶貧對象,實現貧困人口與農村低保對象信息數據有效銜接,做到應保盡保、應扶盡扶、應退即退。

關心關愛“三留守”人員。建立和完善農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數據庫,實行動態管理。建立鄉(鎮)村黨員、干部、教師聯系幫扶“三留守”人員“一對一”聯系對接制度,落實聯系幫扶責任。探索建立關愛“三留守”人員服務機制,積極倡導鄰里互助,組建關愛農村家庭互助隊伍,引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作,凡基本生活有困難的,一律實行應保盡保、應救盡救。做好兒童福利保障、社會保護和留守老人、婦女的維權工作,加大對農村幸福院、兒童家園、婦女之家等服務設施的投入力度和運營保障,確?!叭羰亍比藛T生活有依靠、有尊嚴、有保障,實現留守兒童健康成長、留守婦女安居樂業、留守老人安享晚年。

實施基礎設施改造行動,改善生活環境脫貧一批

加大扶貧資金整合力度,大力實施水、電、路、通訊、危房等基礎設施,全部解決貧困村屯行路、飲水安全、低電壓、開展電視信號和寬帶等問題,通過改善基礎設施實現脫貧一批。

實施村屯道路建設,解決行路難問題。實施縣道、鄉道、村道提級改造工程,實現縣道、鄉道、村道標準提升、網絡合理、平坦通暢;推進通屯道路硬化建設,到2020年全縣20戶以上自然屯的通屯道路硬化率100%。實施農村公路安保工程,逐年改造農村公路四、五類大、中橋危橋;加強農村公路養護,實現農村公路管理養護的正?;鸵幏痘?,農村公路好路率達到80%以上;加快城鄉客運一體化建設,提高農村客車通達率,到2020年底,滿足客運班線通行條件的行政村實現客運網絡全覆蓋。

統籌推進其他基礎設施建設,改善生活環境。依托農村自來水工程建設,加快實施農村人畜飲水工程建設,全部解決貧困村群眾飲水安全問題。積極推進集中供水工程建設,不斷提高農村自來水普及率。實施農村電力保障工程。加大農網改造資金投入,積極對貧困村(屯)的供電網絡和老舊設施進行更新改造,建設一批高能變電站,積極發展一批新能源、綠色能源項目,解決貧困戶的生產生活新增用電問題。加強貧困村(屯)信息網絡基礎設施建設,推動光纜入村入屯入戶,2017年基本實現行政村寬帶信息網絡全覆蓋,2020年基本實現自然屯寬帶信息網絡全覆蓋。繼續深入實施“美麗廣西”鄉村建設,突出抓好貧困村環境綜合整治,建設貧困村垃圾、污水處理處置設施及大中型沼氣工程,大力推進改水、改廁、改灶、改圈工程,不斷改善村容村貌。實施農村危房改造工程。制定全縣農村困難群眾危房改造計劃,積極整合資金,分步改造現有的農村危房,力爭2020年完成全縣農村危舊房改造。實施基本農田和水利設施建設工程,加大病險水庫整治、中小河流防洪和水土流失治理力度,水利設施和基本農田基礎設施建設水平明顯提高。

實施產權收益行動,增加財產性收入脫貧一批

全面落實金融扶貧政策,積極推進農村產權制度改革,加快土(林)地流轉,不斷增加貧困戶財產性收入,通過產權收益實現脫貧一批。

加強金融扶貧。制定優惠政策,全面開展貧困村和有信貸需求的貧困戶評級授信工作,鼓勵金融機構開展金融扶貧業務,擴大全縣信貸規模。改善農村金融服務環境,2020年實現貧困村金融便民服務點全覆蓋。加大創業擔保貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。提高扶貧龍頭企業、貧困村農民合作社的貼息貸款額度。由財政和金融機構共同出資,設立精準扶貧貸款風險補償基金,對精準扶貧小額信貸、生源地信用助學貼息貸款的損失給予補償,建立風險補償長效機制。逐步建立健全貧困戶土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”等不動產抵押貸款的多元擔保機制。建立由財政支持的農業信用擔保體系,發展扶貧小額貸款保證保險,對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險范圍,加大農業保險保費補貼力度。推廣貸款貧困戶人身意外保險,對人身意外保險保費予以補助。積極穩妥發展貧困村資金互助組織,采取自治區、市、縣財政扶貧資金補助、社會幫扶等形式,每個貧困村項目互助資金規模不少于50萬元,加強管理,防范風險。

增加貧困戶產權收益。深化農村產權制度改革,加快土地承包經營權確權登記頒證試點工作步伐。在那桐、丁當等平原鄉鎮,加快推進土地承包經營權、林權流轉,大力推廣“小塊并大塊”、“土地入股”等土地流轉模式,促進適度規模經營,增加貧困群眾土地收益。推行土地股份合作,搞好農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。實施農村產權交易平臺建設,探索適合貧困地區農村產權流轉交易的多種市場形式,擴大交易品種,運用市場手段盤活農村資產要素,增加貧困群眾財產性收入。

探索建立資產收益扶貧機制。在不改變用途的前提下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶,并優先給予喪失勞動能力的貧困戶,資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監督管理,明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任,建立健全收益分配機制,實行貧困戶收益保底、按股分紅,確保資產收益及時回饋持股貧困戶。推進貧困村集體資產折股量化到戶,引導貧困村將集體有關資源資產資金、貧困戶將土地承包經營權和個人財產入股,采取委托經營、合作經營等多種模式,提高股份資產收益,幫助貧困戶增加入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產收益動態管理機制。

實施結村聯戶行動,社會幫扶脫貧一批

鼓勵引導機關企事業單位及干部職工、民營企業、社會組織、愛心人士參與扶貧開發,通過社會幫扶資源和精準扶貧有效對接實現脫貧一批。

鼓勵支持結對幫扶。一是機關企事業單位及干部職工結對幫扶,縣、鄉機關企事業單位,區、市直駐縣單位至少幫扶1個貧困村,處級在職領導干部每人至少結對1個以上貧困村;縣、鄉機關企事業單位干部采用“一幫一”、“一幫多”等形式,落實到戶幫扶責任,確保每個貧困戶至少有1名幫扶責任人。二是鼓勵和引導非公經濟組織和社會組織黨員、社會愛心人士參與聯戶活動,通過自愿幫扶到村、到戶、到人,做到貧困村、貧困戶、貧困群眾都有單位或個人結對幫扶。

找準幫扶重點。機關企事業單位及干部職工結對幫扶,幫扶責任要“三清楚”、“四具體”,即:貧困戶、貧困戶、貧困群眾基本狀況清楚、致貧原因清楚、脫貧愿望和發展思路清楚;幫扶計劃具體、措施具體、責任具體、效果具體。鼓勵企業吸納農村貧困人口就業,幫助貧困群眾增加工資性收入;倡導企業結對幫扶貧困村、貧困戶,幫助貧困村發展產業、實施基礎設施建設等,幫助貧困戶解決實際生產生活困難問題。建立能人大戶結對幫帶貧困戶的扶貧機制,充分發揮農村能人大戶在產業發展中的智力扶持、信息傳遞、物質資助等方面優勢,形成“先富帶后富”的良好氛圍。建立市場主體結對鏈接機制,積極探索“龍頭企業+專業合作組織(家庭農場)+基地+貧困農戶”等產業化扶貧路子,通過簽訂委托包干、購買服務協議等,為涉農企業或專業合作組織提供優惠政策或項目支持等,建立貧困戶與市場主體共同發展的利益鏈接關系,使市場主體與扶貧對象形成利益共同體,推進村企共建、發展生產、脫貧致富。

切實加強精準管理

進一步建立健全精準扶貧工作機制,全面推進精準扶貧工作規范化,實現精準扶貧管理常態化。

加強扶貧對象動態管理

充分運用扶貧信息網絡平臺,通過精準扶貧網格化管理,對精準扶貧工作實行動態化管理。建立貧困戶脫貧雙認定機制,采取規??刂?,逐級分解的辦法將減貧計劃逐級分解到鄉鎮、到村。每年12月底前,在鄉鎮政府的指導下,由幫扶責任人、村委會和駐村工作隊以識別貧困戶的標準為依據,對登記在冊的貧困戶進行到戶調查,初步擬定脫貧農戶名單,經村民代表大會民主評議,形成脫貧農戶名單,并在行政村進行第一次公示。公示無異議后,經貧困戶認定,上報鄉鎮政府審核確定脫貧農戶名單,并在行政村進行第二次公示。經公示無異議后報縣扶貧辦復審,并在行政村公告。經“雙認定”的脫貧戶,可在全國扶貧信息網絡系統中進行脫貧管理。對已經脫貧的農戶,在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策,避免出現邊脫貧、邊返貧現象,切實做到應進則進、應扶則扶。要抓好返貧認定工作。每年12月底前,凡是符合貧困戶識別標準的農戶,可按貧困戶建檔立卡流程要求納入全國扶貧信息網絡系統管理。

堅持因村、因戶施策

建立精準扶貧到村到戶機制,根據貧困村、貧困戶幫扶需求,按照“一村一策、一戶一案”的思路,以“培訓一人、轉移就業一人、脫貧一戶”為目標,結合實際,幫助貧困村、貧困戶科學制定脫貧計劃,細化貧困戶脫貧措施,健全項目進村到戶機制,實施“一村一業”工程,以產業發展帶動貧困村產業結構調整,同時整合扶貧資金,集中力量建好水、電、路等基礎設施,逐步改善貧困戶生產生活條件。

切實抓好項目安排管理

深入村屯調研走訪聽取多方意見建議,并結合貧困村、貧困戶建檔立卡信息,科學制定貧困村(屯)扶貧項目規劃,分年度統籌安排貧困村(屯)、貧困戶2016-2020年扶貧項目,確保到2020年每個貧困村(屯)、貧困戶都至少實施或參與實施1個基礎設施、公共服務設施和產業項目,通過項目實施,改善生活環境條件,實現增收脫貧。制定《隆安縣扶貧項目管理辦法》,對扶貧項目從申報、審批、立項到招投標、采購、實施、驗收等整個過程進行明確規范,確保扶貧項目安排合理、全面落實并盡快發揮作用。同時,完善扶貧項目信息庫,建立信息交流共享平臺,形成有效協調協作和監管機制,切實提高貧困戶的參與度和受益度。

切實加強扶貧資金使用管理

做好縣級財政單列扶貧資金預算,保持整合資金用于脫貧攻堅的剛性比例,逐步加大財政扶貧資金投入,強化扶貧工作資金保障。以扶貧攻堅規劃和推進重大扶貧項目為平臺,整合扶貧和相關涉農資金,著力解決突出貧困問題。加強扶貧資金監管,制定《隆安縣扶貧資金使用管理辦法》,規范資金使用管理,確保扶貧資金到村到戶,直接用于扶貧對象,增強扶貧資金使用的針對性和實效性。建立扶貧資金隨扶貧項目走的機制,實行扶貧項目實施同步監督,建立違規使用扶貧資金終身追責制度和扶貧項目管理使用終身負責制度,確保管好用好資金。加強扶貧資金陽光化管理,建立完善資金項目公告公示制度,加強監察、審計、財政等部門的監督檢查,嚴肅查處截留、擠占、挪用和貪污扶貧資金的違紀違法行為。

堅持因村派人幫扶

堅持因村派人,為63個貧困村下派了第一書記或扶貧專干,成立了駐村工作隊,同時整合包村工作隊,全縣131個村(社區)全部配備了鄉村建設(扶貧)工作隊,加強了力量。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記工作職責,制定工作計劃,明確幫扶清單,嚴格依法依規,扎實推進脫貧攻堅各項工作。加強管理、督查和考核,對成績突出的單位給予表彰,對工作不力、考核驗收不合格的單位予以通報批評、領導班子予以問責,對脫貧攻堅業績顯著的貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員,優先晉升定級或提拔重用。

建立完善脫貧攻堅實績考核辦法

按照扶貧開發“縣抓落實”的要求,根據自治區考核辦法,研究制定我縣扶貧開發工作專項考核評價辦法,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核的主要指標之一,以各鄉鎮年度減貧任務為考核依據,制定脫貧攻堅考核辦法,將扶貧工作納入對鄉鎮和縣直機關單位的年度績效考核內容,全面實行以脫貧實績為主的分類考核,并實行扶貧工作“一票否決”。建立貧困村退出機制和脫貧摘帽激勵機制,通過縣對鄉鎮考核要逐村核查,鄉鎮對村考核要逐戶核查,實行最嚴格的考核督查問責,將考核結果作為縣扶貧開發領導小組成員單位領導班子和領導干部評先評優、提拔任用、責任追究的重要依據;對扶貧開發工作成效顯著的以獎代補,給予扶貧項目獎勵,對扶貧開發工作配合不力、進展緩慢或影響全縣工作大局的,堅決進行責任追究。加強農村貧困統計監測制度建設,提高監測能力和數據質量,實現數據共享。

建立健全扶貧機制

圍繞“精準扶貧、精準脫貧”目標,加快建立健全精準扶貧長效機制,創新扶貧開發方式,形成“政府主導、群眾主體、社會參與”多力量、多舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,加快實現精準脫貧。

實行脫貧工作責任制

明確扶貧工作責任清單,按照“縣抓落實”原則,實行黨政“一把手”負總責,落實領導責任制,縣黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人;縣扶貧辦要抓好精準扶貧工作的頂層設計、溝通、協調等工作;層層簽訂脫貧攻堅責任狀,加強鄉(鎮)一級的扶貧部門力量,強化扶貧開發隊伍建設,保障扶貧到村到戶。強化縣、鄉鎮兩級干部特別是領導干部掛點聯系、對口幫扶,發揮基層黨組織牽頭作用,以及駐村工作隊、駐村第一書記、扶貧專干和扶貧隊員在扶貧工作的指導和幫扶作用。

重點落實考核脫貧成效機制

建立健全各級部門精準扶貧考核機制,探索實行季度、年中、年度考核評價體系,把提高貧困人口收入和生活水平、全面消除貧困人口作為考核評價干部的主要指標,評定考核層次,建立完善以考核結果為導向的激勵和問責機制,強化脫貧成效考核,把考核結果作為領導干部評價、獎懲、任用的重要依據。

完善精準脫貧工作機制

建立年度脫貧攻堅和督察制度,探索實行日常性的督察,確保精準脫貧工作落實到位。完善精準扶貧信息化網絡平臺,建立動態信息化管理系統,提高扶貧工作的精準性和有效性。廣泛發動和積極引導群眾參與扶貧開發,發揮貧困群眾主體作用,提高自我發展能力。

建立扶貧對象退出機制

鼓勵早脫貧,確保貧困戶、貧困村精準脫貧,實現精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。廣泛動員企業、社會組織、志愿者等社會力量關心支持精準扶貧、精準脫貧工作,形成全社會共同參與扶貧工作的良好局面。

扶貧工作主要項目

產業扶貧項目——本地企業吸納本地農村勞動力進行崗前培訓項目。

扶貧產業創業園——重點開發建設生物醫藥產業項目(基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學藥物等產業),生物能源產業項目(生物質發電、生物持固體成型燃料、沼氣利用、生物燃料乙醇、生物柴油等產業)和其他優勢產業項目,形成100億元的產業投資。

扶貧生態移民安置工程——新建扶貧生態移民住房一批;新建公共管理與公共服務設施建設;完善道路硬化建設,擴大綠地面積,鋪設供水管道、污水管網、雨水管網;架設供電線路等。

基礎設施和公共服務項目——貧困村整村推進項目。

第九章改善民生,推進基本公共服務均等化

“十三五”期間,堅持共享和諧發展的原則,堅持把增進人民福祉、促進社會和諧發展作為出發點和落腳點,突出“強民生、重平衡”的發展主線,統籌做好醫療衛生、教育、社會保障、就業等工作,著力提高公共服務共建能力和共享水平,不斷增強人民群眾幸福感。到“十三五”期末,居民人均可支配收入不斷提高,城鄉居民收入差距不斷縮小。

建立健全公共衛生體系

堅持以“人人享有基本醫療衛生服務”為目標,完善公共衛生和醫療服務體系,深化醫療衛生體系改革,推進健康隆安建設,構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面加強公共衛生服務體系建設

健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系,推進農村醫療衛生服務網絡,推進鄉鎮衛生院、村衛生室一體化管理服務建設,加快形成上下聯動、銜接互補機制的縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共衛生服務體系。加快推進基本醫療保障制度建設,完成就醫“一卡通”建設,做好醫保關系轉移接續和異地就醫費用結算工作,縮小城鄉、地區間保障水平差距。優化醫療衛生資源配置,促進醫療資源向基層、農村流動,重點提高農村醫生隊伍建設和醫療器械設施水平,著力提升農村醫療衛生水平。強化衛生應急體系建設,形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系。完善重大疾病預防控制體系建設,重點做好傳染病、慢性病、地中海貧血等重大疾病預防控制工作。鼓勵發展中醫藥和民族醫藥,整合中醫壯瑤醫醫藥衛生資源,加強中醫壯瑤醫藥建設。加強中醫藥重點學科、特色??平ㄔO,加快中醫民族醫藥適宜技術推廣力度,提高中醫壯醫醫藥服務能力。積極推進“治未病”健康工程,建立和完善預防、養生、保健、康復為一體的中醫民族醫保健服務體系。加強中醫民族醫藥人才培養和隊伍建設,加強中醫壯瑤醫藥文化建設。加強食品衛生監督,實施食品安全戰略,加快構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制。到2020年,爭取建立起統一的衛生信息系統基本框架,基本實現全部鄉鎮院達到群眾滿意標準。

深化醫藥衛生體制改革

全面推進縣級公立醫院綜合改革,著力破除逐利機制,建立完善人事薪酬制度,推進財務補償機制、價格調控機制等改革,加快建立現代醫院管理制度。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,建立分級診療制度。完善健全基本藥物制度,推進落實國家基本藥物制度,健全藥品供應機制,提高藥品質量。鼓勵社會辦醫,加快形成公立醫院與社會辦醫相互促進、共同發展的良好局面,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。繼續完善城鄉醫院對口支援幫扶制度。

加快推進教育現代化

堅持教育優先發展,全面實施科教興縣、人才強縣戰略,實現城鄉教育協調發展、均衡發展,加快構建開放的、各級各類教育結構合理、充滿活力的現代終身教育體系。

全面深化教育改革

推進教育體制改革,創新教育管理和人才管理體制,改革教學內容、教學方法和質量評價體系,把增強學生社會責任感、創新精神、時間能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。創新辦學體制機制,鼓勵社會力量通過委托管理、合作辦學等方式參與建設公辦非義務教育學校。支持和鼓勵發展民辦教育,發揮我縣民營資本的優勢,鼓勵引導社會力量依法獨資、合資、合作辦學并加大扶持力度,促進民辦教育健康發展。加大教育經費投入力度,把教育支出作為重點支出優先予以保障,健全政府投入為主、多渠道籌措教育經費制度。定期核定教職工編制,合理配置師資結構。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,實行公辦學校的標準化建設。深入推進管辦評分離,強化教育督導,委托社會組織開展教育評估監測。建立健全農村留守兒童關愛服務體系,推動進城務工人員子女平等接受教育。

提升發展基礎教育

加快發展學前教育,著力提升全縣基礎教育發展水平,鞏固和提高“兩基”成果,全面實施學前教育基本覆蓋工程,鼓勵發展公益性和普惠性幼兒園。加快義務教育均衡發展,全面提高義務教育質量,加快推進義務教育學校標準化建設和義務教育綜合改革,提高義務教育標準化水平,逐步縮小城鄉、區域、校際教育差距。推進普通高中優質發展工程,普及高中階段教育,深化普通高中綜合改革,落實普通高中教育、中等職業教育免除學雜費政策。擴大優質高中階段教育資源和辦學規模,探索中職與普通高中融通辦學模式。加快推進特殊教育發展,提高適齡殘疾兒童入學率。實施教師隊伍素質提升工程,建立健全教師補充和激勵機制,推動城鄉教師交流,積極推進縣域內中小學教師支教、走教計劃。實施教育信息化提速推進工程,以教育信息化帶動教育現代化發展,加快推進“三通兩平臺”建設。實施經濟困難學生資助和營養改善工程。爭取到2020年,九年義務教育鞏固率達95%,高中階段教育毛入學率達92%左右。

壯大發展職業教育

實施現代職業教育發展工程,整合縣職業技術學校、縣進修學校的教育教學資源。推進產教融合和多元辦學,圍繞現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等重點產業發展,優化職業教育布局,培育適應產業需求的技術技能型人才,并按照專業建設標準配備實習實訓設備。提升中等職業教育地位,將教師進修、農業技術、農民工就業、扶貧開發、新型職業農民等培訓納入中等職業培訓體系,著力加強對進城務工人員、返鄉農民工等各類人員進行職業技能培訓。落實職業教育幫扶政策,落實中等職業教育免除學雜費。加快構建產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通的現代職業教育體系。

積極發展終身教育

加快健全終身教育體制機制,發揮政府主導作用,推動社會協同參與,激發個人學習活力,形成政府、社會和個人“三位一體”共同推進終身教育的合力,構建“黨政統籌領導、部門分工負責、分級分類推進、各級教育協調、社會積極支持、群眾廣泛參與”的終身教育管理體制與運行機制。著力建設終身學習服務平臺,充分發揮科技館、圖書館、博物館、青少年活動中心、老年人活動中心、職工書屋、農家書屋以及各類社會文化教育機構等平臺作用,倡導全民閱讀,開展公益性教育與學習活動,營造全民學習氛圍。完善終身學習社會網絡,以需求為導向,開展區域范圍的社區教育與行業系統的學習型組織建設,構筑條塊結合、縱橫銜接的終身教育社會網絡。

提高城鄉居民生活保障水平

按照全覆蓋、?;?、多層次、可持續方針,著力推進社會保障體制合理化、體系完整化,建立更加公平更加可持續的社會保障制度,全面提高基本社會保障水平。

健全城鄉一體的社會保障制度

以完善基本養老保險、醫療保險、失業、工傷等社會保險為重點,適度降低社會保險費率,構建覆蓋城鄉的社會保險體系。實施全面參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋面,推動社會保障基本覆蓋機關企事業單位職工、自由職業者、個體工商戶及廣大城鄉居民等群體,鼓勵進城農民工、城鎮靈活就業人員等群眾參與企業職工養老保險,推進工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體,完善被征地農民保障機制。完善基本養老保險制度,推進多繳多得機制,建立基本養老金合理調整機制,積極發展職業年金、企業年金和商業保險。完善城鄉醫療保險制度,統籌整合城鄉居民醫療保險政策,健全醫療保險穩定可持續籌資機制,落實報銷比例調整機制,全面實施城鄉居民大病保險制度,推進醫療保險支付方式改革,加快建立跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算機制,整合城鄉居民醫療保險政策和經辦管理,推進生育保險和基本醫療保險合并實施,鼓勵發展商業保險和補充醫療保險。統籌完善失業、工傷、生育保險制度。積極實行“五險合一”,推進社?!耙豢ㄍā苯ㄔO。到2020年,城鄉居民基本養老保險參保率達到95%,基本醫療和失業保險參保率達到98%以上,工傷保險參保人數達到1.5萬人。

提高住房保障水平

加強推進保障性住房建設,擴大保障性住房有效供給,重點推進經濟適用房建設,加快隆安縣航運公司等棚戶區和城鄉結合部的改造建設,加快震東安置區建設,完善配套設施建設,切實解決城鎮中低收入家庭和扶貧移民住房問題。加大農村危房改造力度,重點扶持貧困地區危房改造,著力保障農民住房安全。加強保障性住房管理,完善保障住房進退機制,健全保障住房分配制度,確保保障房分配公開、公平、公正。妥善解決被征地農民的安置問題,讓被征地農民共享改革發展成果。到2020年,新建經濟適用住房400套,實行棚戶區改造600戶,改造農村危房1000戶。

健全社會救助體系

完善社會救助體系,有效推進城鄉最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等不同救助領域的政策銜接,重點加大最低生活保障家庭和特困供養人員的救助力度,構建覆蓋城鄉保障困難群眾基本生活的社會救助體系。發展社會福利和慈善事業,健全低保標準動態調整機制,逐步提高低保標準和補助水平。積極發展慈善事業,支持社會力量參與社會救助。完善社會救助基礎設施,加快推進養老院、敬老院、救助中心、救災倉庫等福利救助機構建設,提升社會救助能力。

促進社會就業創業

堅持實施就業優先戰略,完善和落實更加積極的就業政策,完善就業服務體系,以就業促進創業,以創業帶動就業,大力推進就業創業。

實施就業引領戰略

堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政策促進就業方針,補充和完善就業政策,鼓勵和支持勞動者多渠道、多形式就業創業。拓寬就業渠道。鼓勵發展非公經濟,通過扶持壯大勞動密集型企業、服務型企業、中小企業特別是小微企業,擴大就業容量。加強就業援助。重點做好高校畢業生、失業人員、退役軍人、農村轉移勞動力等就業工作,積極開發基層公益崗位,幫扶城鎮登記失業人員中的就業困難人員就業。以創業帶動就業。落實好“大眾創業、萬眾創新”的系列政策措施,降低創業門檻,鼓勵高校畢業大學生、返鄉農民工創業,支持農民網上創業,營造良好的社會創業環境,更好發揮創業帶動就業作用。支持勞動者自主就業,完善靈活就業、新業態就業等相關扶持政策。加強人力資源市場監管,規范用人制度,維護勞動者平等就業權利。

提高就業服務水平

按照統一領導、統一制度、統一管理、統一服務標準、統一信息系統的要求,健全公共就業服務制度,進一步提高縣、鄉(鎮)、村(社區)三級就業服務水平,形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。積極搭建就業服務平臺,加強公共就業服務信息網絡建設,通過完善隆安就業網,為勞動者提供高效快捷的網絡就業服務,積極開展招聘會等大型就業服務活動,促進勞動力就業。加強就業培訓服務,實施新生代農民工職業技能提升計劃,加快構建勞動者終身職業培訓體系,落實貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓政策,全面提高勞動者素質,提升勞動者就業創業能力。建立完善就業失業動態監測,建立就業失業實名數據庫,積極探索建立集保障生活、預防失業、促進就業三位一體的失業保險制度,增強失業保險對促進就業的作用。爭取“十三五”期間城鎮登記失業率控制在4%以內,到2020年城鎮新增就業人數0.8萬人。

增加城鄉居民收入

堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,著力縮小收入差距。深入實施城鄉居民收入倍增計劃,拓寬城鄉居民增收渠道。完善最低工資增長機制,完善機關事業單位工資和津貼制度,健全工資動態調整機制。積極落實各項有利于縮小收入差距的政策,增加低收入勞動者收入,逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。

促進人口均衡發展

落實國家人口和計劃生育政策,全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策。提升生殖健康、婦幼保健、托幼等公共設施水平,提高人口素質。加大對存在特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度。大力發展養老產業,積極應對人口老齡化,加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。保障婦女兒童和未成年權益。健全扶殘助殘服務體系。

民生建設主要項目

醫療衛生——隆安縣人民醫院精神病??撇》繕?、老年養護中心建設;中醫醫院綜合病房樓、中裝醫門診醫技樓項目建設;隆安縣婦幼保健院和生殖健康中心項目建設;村級“幸福家園”服務計生活動創所建設。

現代教育——實施基礎教育提升工程:建設鄉鎮中心幼兒園5所,縣城中心園1所,隆安縣震東扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程配套新建學校、幼兒園項目;實施義務教育均衡提質工程:繼續實施義務教育薄弱學校改造計劃項目,扎實推進義務教育均衡發展;實施職業教育加快發展工程:開辦汽車維修等2—3個服務區域重點產業發展的特色專業,1個適應農村改革和農業現代化需要的涉農專業,每年培訓農民工、企業員工和下崗人員等群體約2000人次。

社會保障——棚戶區改造;隆安縣殯儀館建設;隆安縣經營性公墓項目;村級“幸福家園”項目。

就業創業——就業服務中心項目;創業服務中心建設項目;失業實名制數據庫項目。

第十章傳承“那”文化,健全公共文化服務體系

立足“那”文化的歷史文化背景,堅持社會主義先進文化前進方向,弘揚中華傳統文化,傳承壯族傳統“那”文化,全面提高群眾文明素質,增加文化服務供給,著力構建彰顯隆安民族特色的公共服務體系、文化產業體系和文化市場體系。

提高群眾文明素質

堅持以培育和實現社會主義核心價值觀為根本,加強思想道德建設和社會誠信建設,全面提高群眾文明素質水平和社會文明程度。加大社會主義核心價值觀的宣傳推介,積極開展主題活動,使社會主義核心價值觀成為人民群眾的共同價值追求和自覺行動。深入開展群眾性精神文明建設活動,充分發揮文明單位示范帶動作用。開展全民公益、全民敬業活動,創建具有隆安特色的文明品牌。加強公民道德素質教育,深化道德模范人物的學習宣傳,培養良好家風家教,形成人人講道德、個個講禮貌、時時講秩序、處處講形象的良好氛圍。加強社會責任教育,廣泛開展公益廣告宣傳活動,引導群眾崇德向善、誠實守信、道德守禮。凈化社會環境,加強未成年人思想道德建設,注重提升學生文明素養,優化未成年人成長環境。加強志愿服務機構建設,積極開展“隆安縣璐曦愛心之家學雷鋒志愿服務活動”、“隆安縣山鷹自行車隊學雷鋒志愿服務活動”等志愿服務活動。

繼承發展壯族“那”文化

立足隆安壯族特色“那”文化,認真制定“十三五”“那”文化研究挖掘利用專項規劃,深度挖掘“那”文化內涵,繼承和發揚“那”文化精神,大力發展隆安文化產業,爭取把隆安建設成為特色鮮明、優勢突出的“那”文化產業示范縣。

加強“那”文化基礎研究力度

以“那”文化的起源、發展、本質、特點、影響及其對隆安文化今后發展作用的研究為重點,切實抓好“一山”(稻神山)、一“館”(“那”文化博物館)、一“城”(“那”城)、一“基地”(野生稻保護基地,分發源基地和展示基地)、一“節”(“那”文化旅游節)等一批“那”文化項目建設,定期舉辦世界稻作文化研究成果的交流活動,積極開展以“那”文化為題材的文學藝術作品創作,夯實“那”文化學術基礎。傳承民族特色“那”文化。以繼承與弘揚“那”文化為重點,推進申報隆安稻神祭為國家級非物質文化遺產,加快推進“那”文化示范街區、“那”文化博物館等“那”文化傳承基地建設,加大“那”文化稻作農業系統保護力度,重點加強對大龍潭大石鏟遺址的保護,加快培育具有“那”文化創新能力的技術技能人才,開展“那”文化名人評選,積極構建“那”文化傳承體系。

構建“那”文化產業體系

圍繞壯族“那”民俗文化,以打造文化品牌為方向,加快培育和引進文化骨干企業,研究生產“那”手工藝品等“那”文化工藝產品,扶持“那”文化題材影視劇、紀錄片、微電影、網絡劇創作,努力創作一批在南寧、廣西乃至全國占有特色優勢的“那”文化藝術精品,重點推動以駱越稻神祭祀禮儀遺產為主題、融合現代元素的實景演出節目,把“那”文化融入戲劇、音樂、舞蹈、曲藝等藝術演出當中,開展與宣傳“三月三”、“農具節”、“稻神祭”、更望湖歌圩等少數民族民間傳統節慶活動,辦好中國?隆安“那”文化旅游節,繁榮發展“那”文化。融合發展“那”文化產業。推進“那”文化與旅游產業融合發展,加大羅興江、綠水江、右江三角洲等“那”文化重點景區的開發利用,發展“那”文化觀光體驗旅游;將“那”文化與隆安龍虎山、更望湖等優美景區相結合,打造精品旅游路線;以打造“那”城為目標,將大石鏟、稻穗等“那”文化元素融入城鄉風貌建設中,建設世界性的稻作文化中心,加快推進左右江中國-東盟生態文化立體產業園建設。統籌發展創意文化、現代傳媒等新興文化業態,推進縣城數字影城建設,促進文化消費。

加強文化品牌建設

以我縣“那”文化獲得中國農業文化遺產為契機,大力推介“那”文化知識、特色產品、美食飲食、稻神祭文化節等“那”元素,積極搭建以隆安廣播電視臺為主、其他報刊、網絡、手機為補充的“那”文化傳播主陣地,全面推動大眾傳媒推介與宣傳“那”文化,營造濃厚的文化氛圍。

增強文化公共服務能力

堅持面向基層、服務群眾,大力發展文化事業,深入實施文化惠民工程,著力構建覆蓋城鄉的文化公共服務體系。

加強城鄉文化基礎設施建設

重點推進社區體育健身路徑、行政村農民體育健身工程和地面無線數字覆蓋工程等多項基礎設施建設,建立配套的文體廣電設備運維體系,進一步完善縣文化館和鄉鎮文化站設施建設,著力提升公共文化供給能力,滿足群眾文化消費需求。

優化公共文化設施布局

按照城鄉人口發展和分布進行均衡配置,引導文化資源向農村傾斜,發展農民文體事業,加強鄉村公共文化服務中心和文藝隊建設,支持音響業、網絡文化、娛樂業向農村延伸,推進公共文化服務均等化發展。

加強文化公共產品與服務供給

創作更多具有隆安特色的優秀作品,推動圖書館等公益性文化設施免費開放,力爭提供廣覆蓋、多形式、優惠多的文化公共服務,推進公共文化信息化建設,通過電子化管理,實現服務群眾規范化、動態化和長效化,加快檔案事業持續健康發展,進一步實現檔案管理現代化、數字化和信息化建設。

積極開展群眾性文化活動

以縣文化活動中心和各鄉鎮文化站為平臺,以老年文化、節慶文化等項目為抓手,壯大文藝團藝術團隊伍,積極開展各類群眾文化活動,豐富人民群眾多層次多樣化的精神文化生活。

完善文化管理體制

加強文化市場監管,健全文化市場管理機制,重點加強農村文化市場監管,推動文化市場健康有序發展。

加強網絡思想陣地建設

把握好正確輿論導向,健全輿論引導機制,加快發展縣屬新興媒體。

提高節慶活動的質量和水平

繼續辦好南寧國家民歌藝術節“綠城歌臺”隆安歌臺等節慶活動。

加大歷史文化遺跡保護和開發

弘揚優秀傳統特色文化,積極申報各級非物質文化遺產保護名錄和非物質文化遺址傳承人,完善文化傳承人的保護與培育機制,構建縣、鄉鎮、村三級文物保護體系。擴大對外文化交流,加強對外傳播能力,展示隆安新形象。力爭在“十三五”期間把縣文化館建成國家級一級館,加快鄉鎮文化站軟、硬件建設,全國一級站達到30—50%。

發展廣播電視電影、體育事業

“十三五”期間,堅持服務大局,積極發展廣播電視電影事業;堅持全民建設,促進體育事業蓬勃發展,提高人民群眾的身體素質。

發展廣播電影電視事業

以打造全媒體為目標,繼續實施廣播影視品牌化戰略,加強主流媒體建設,構建廣播影視輿論引導體系。加強廣播電視電影事業建設,完善廣播電視硬件設備,做好廣播電視新聞宣傳網站和公共微信平臺,推動傳統媒體數字化、網絡化、自動化、智能化發展,努力打造全媒體宣傳陣地。強化廣電惠民實效,推動農村廣播電視全覆蓋農村,提高農村廣播電視入戶率,構建廣播影視公共服務體系。增強廣播電視電影安全播出能力。力爭在“十三五”期間,建成廣電新聞中心安全播出大樓,同時完善廣播電視硬件設備,擁有專業新聞采訪車和新聞直播車,實現新聞采編、一般欄目節目制作、大型綜藝欄目節目制作和網絡電視播出及滿足一般廣播節目錄制、口播直播和廣播播出和傳輸服務。

提升發展體育事業

構建縣、鄉鎮、村三級公共體育設施體系,重點推進農村體育設施建設,加快推進隆安縣體育中心建設。實施全民健身工程,常態化、長效化開展群眾性體育活動,著力提高人民群眾的身體素質。加強縣業余體校校址及訓練基地建設工作,完善教育訓練體制,積極開展體育賽事,推動我縣競技體育實現新跨越。力爭“十三五”期間每年向上級輸送優秀體育人才10人以上。

文化體育發展主要項目

隆安縣大龍潭遺石器遺址保護項目;隆安縣稻神山文化園項目;隆安縣革命紀念館及鄉鎮烈士陵園修建項目;隆安縣體育中心項目。

第十一章改革開發,增強發展動力活力

“十三五”期間,必須堅定不移地堅持改革開放,激活改革動力,統籌推進各領域改革,不斷創新開放合作體制機制,把區位優勢、重大機遇轉化為開放合作的實際成效,加快形成合作共贏新格局,全面提高開放合作水平。

全面深化改革創新體制機制

積極響應和落實中央全面深化改革政策,強化供給側改革,深化縣級權限內改革,著力推進行政管理體制、財稅體制、投融資體制、農村等重點領域改革,推動非公有制經濟發展,有效激活社會資本投資和發展潛力。

深化重點領域關鍵環節改革

深化行政體制改革。以建立服務型政府為目標,加快推進隆安縣行政管理體制改革,推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能。深化行政審批制度改革,簡化行政審批程序,探索推行網上審批、并聯審批等新舉措,不斷提高審批效率和服務水平。完善鄉鎮機構改革,健全鄉財縣管體制,逐步提高鄉鎮財政保障水平,方便群眾辦事創業。加強事中事后監管,推行行政綜合執法改革,深化維護市場秩序和信用監管、信息化等各項工作,抓好“天眼工程”,實行統一市場監管,規范“寬進嚴管”。落實商事登記制度改革,探索并推行“負面清單”、“證照分離”各項改革,提高市場準入變化,推行“多證合一”。

深化財稅金融體制改革。完善政府預算體系,加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,加快建立規范、公開透明的預算制度。優化財政稅收結構,加強稅源和債務管理,確保重點領域特別是民生領域支出需求,建立政府債務風險評估和預警機制。推進項目建設促進稅收增加,安排好財政支出進度,發揮財政資金應有效益。加強金融綜合改革,穩妥發展小額信貸公司,推動金融服務中小微企業。推進農村金融綜合改革,加強農村社會信用體系建設,加快農村合作金融機構股份制改革,優化貸款擔保機制和流程,健全金融服務“三農”的體制機制,完善農業保險制度。

深化投融資體制改革。加快推進政府投資管理和企業投資管理體制改革,推進政府和社會資本合作,凡法律未明確禁止準入的行業和領域,依法向民間投資開放。強化企業投資主體地位,增加企業投資機會,建立健全政府和社會資本合作機制,積極推廣PPP模式、特許經營,鼓勵社會資本參與基本公共服務設施投資和運營管理。改進招商引資項目的投資核準方式,簡化手續、優化流程、限時辦結,提高效率和透明度。加快投資領域法制化建設,營造公平公正、寬松的政策環境。

推進農村綜合改革。積極探索農村土地改革,堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”,健全農村土地流轉體系,推進農村土地有序流轉,加快土地及林權確權登記;放寬土地經營權,發展農業適度規模經營,培育新型農業主體和職業農民,推動承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉。積極探索與穩妥推進農村產權轉讓、出租、入股、抵押,促進農民進城落戶。

促進非公有制經濟發展

全面落實國家、自治區、南寧市促進非公有制經濟發展的政策措施,鼓勵非公有制企業參與國有企業改制,鼓勵發展非國有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。引導非公有制企業加大技術改造投入,健全財政稅收、土地使用等政策支持體系,積極培育壯大非公有制企業。完善非公有制經濟產權保護制度,開展降低實體經濟企業(非公)成本行動,激發企業家精神,依法保護企業家財產權和創新收益,營造公平競爭的市場環境和制度環境。

開創開放合作發展新局面

“十三五”期間,以共贏發展為原則,構建開放合作機制體制,深化合作內涵,拓寬開放合作范圍,開創新常態下區域合作新局面,全面提升開放型經濟水平。

提高對外開放水平

依托開放合作平臺,立足各種資源和市場,堅持“引進來”和“走出去”相結合,大力發展開放型經濟,推動對外貿易擴量提質增效。依托華僑管理區和寶塔醫藥產業園,加快培養和引進優勢產業,引導資本投向清潔能源、生物醫藥、電子商務和農林產品深加工等重點領域,增強行業創新能力,助推產業轉型升級。創新對外貿易發展模式,以建設區內外重要能源基地和農副產品基地為重點,大力發展對外貿易。積極借助中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會等綜合平臺,加大招商引資力度,爭取更多中國-東盟合作項目、平臺機制和活動落戶隆安,進一步擴大我縣貿易范圍和份額。大力發展加工貿易,積極發展對外勞務合作。深化全方位合作,鼓勵和支持外來資本進入基礎產業、金融服務、文化產業、社會事業等領域,推動引資、引智、引技相結合,提升利用外來資本的質量和水平。

增強區域合作能力

創新開放合作機制,主動融入國家、自治區和南寧市重大發展戰略建設,深化隆安與其他周邊地區的交流合作,主動承接產業轉移,努力實現基礎設施互聯互通,構筑經濟社會發展新優勢。

構建與南寧市區同城化發展機制。著力深化與南寧市區在基礎實施、市場布局、要素市場、公共服務、環境保護等領域的一體化發展,創造條件爭取在港口、物流、金融、農業、科技、扶貧等領域啟動一批重點合作項目。爭取借助南寧優質資源條件,加快完善基礎設施,完善隆安港區寶塔作業區功能及配套設施,提升整體競爭力。

構建與北部灣經濟區的合作發展機制。構建北部灣合作發展機制,積極擴大貿易投資合作,建立區域信息網絡交流建設與合作平臺,按照統籌規劃、合理布局、聯合投資、共同受益原則,推進隆安至碩龍高速路等基礎設施互聯互通;利用憑祥國家重點開發開放試驗區建設為契機,強化與崇左市碩龍口岸開放合作平臺聯系,加快南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設,打造隆安開放型經濟。

構建與珠江-西江經濟帶的合作發展機制。緊抓《珠江-西江經濟帶發展規劃》上升為國家戰略的機遇,以粵桂合作為基礎,積極構建珠江-西江合作發展機制,在物流貿易、旅游互通等方面實施創新舉措,爭取一批基礎設施重點合作建設項目;推進產業轉移和產業合作,擴大招商引資成效,爭取一批產業重點合作建設項目。

探索左右江革命老區的合作發展機制。聯合崇左、百色和河池等左右江革命老區,共同探討建立加強四區溝通合作、協同推進《規劃》深入實施的工作機制,推進形成緊密的區域合作機制。積極組織報備左右江革命老區振興規劃重點建設項目清單,加快右江航道建設,深化旅游、文化等多領域交流合作,探索老區跨越、持續發展新路子。

第十二章綠色生態,促進人與自然和諧發展

“十三五”時期,堅持綠色生態發展理念,圍繞構建“兩屏三區一走廊”的生態空間格局,大力實施“美麗隆安,生態鄉村”戰略,加快主體功能區建設,提升城鄉環境質量,促進資源節約集約高效利用,加強生態文明制度建設,創建人與自然和諧發展、生態良好的國家級生態縣和生態文明示范區。

構建生態安全格局

實施主體功能區戰略,以“嚴守生態保護紅線、基本農田保護紅線、城鎮增長邊界3條紅線”為原則,科學構建起與隆安縣生態承載力相協調的“兩屏三區一走廊”生態安全格局,即以都結、布泉、屏山為主要區域的西南部生態屏障和以雁江鎮東部、城廂鎮敏陽片等石山地區為主要區域的東北部生態屏障的“兩屏”,以沿右江、武鳴河、綠水江、布泉河形成的中北部農業生產區、南部農業生產區和東部農業生產區為“三區”,以沿廣昆高速公路、南百二級公路形成的城鎮經濟走廊為“一廊”。

提升“兩屏”生態空間生態服務功能

西南部生態屏障和東北部生態屏障是全縣主要的生態空間,必須以保護優先原則,嚴守生態保護紅線,以改善“兩屏”生態環境為目標。以保護和改善生態環境為重點,深化改革分類經營、分區實施,區劃公益林區、飲水源區等,大力實施全社會植樹造林,推進天然林保護、生態公益林建設,重點推進布泉-蜆木自然保護區建設,實施生態保護區內交通干線“綠色通道”工程、“退耕還林”工程,加強封育保護,鞏固建設成果。加強中小河流流域和庫區綜合治理,重點以布泉河、綠水江、下鄉河、布良水庫、下琴水庫等水源地為防治對象,切實做好水源涵養和水質保護。加大水土流失防治,重點加快布泉鄉、屏山鄉、都結鄉等鄉鎮地頭水柜建設,實施節水農業、沃土工程,因地制宜選擇適宜品種和耕作方式,坡地梯田化、平地園田化,以發展構樹、竹子、肥牛樹種植等為重點的生態種養。加強對地貌多樣性、生物多樣性、石漠化及生態脆弱區的保護,減少和消除過度開墾及交通建設帶來的生態環境破壞,加大珍稀動植物保護力度,杜絕濫砍濫殺強化生物多樣性保護,提高生態功能區生態產品的供給能力,實現生態系統良性循環?!笆濉逼陂g,生態公益林面積穩定在110萬畝的規模。

改善“三區”農業空間生態農業系統

中北部農業生產區、南部農業生產區和東部農業生產區作為全縣重要農業生產區,必須堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線。以結構調整為主線,深化改革分類經營、分區實施,區劃商品林區、防護林區等,特別是科學規劃速生桉種植區域。加強防護林體系建設,通過推進農田林網化防護建設,切實保護農業生產空間,防治水土及肥力流失。強化農村村屯綠化,提升農村村莊綠化,打造生態鄉村,建設美麗鄉村。積極向三邊地、水墉圍邊、小河流、公路兩旁、村莊圍周、農舍旁邊要地造林,實施身邊增綠工程。強化農田基本建設,推進水利系統建設和水資源管理保護,完善農田水利設施建設,大力推廣農業滴灌技術,引導合理灌溉,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,有效控制農田面源污染,加大水資源的管理力度。推進農業面源減排和污染防治,以“清潔田園”行動為契機,開展規?;B殖業治污試點大型沼氣工程和減排工作專項督查,清撿農業生產廢棄物,控制農藥化肥等過量使用,鼓勵使用有機肥,推廣農業清潔生產實用技術,推動養殖業治污工作。優化農業生產結構,大力推廣生態農業發展,推動生態農業生產特色化、規?;同F代化,加強綠色農產品深加工項目的建設,提高綠色農產品的品質,促進綠色農業基地較快發展,推進生態農業建設。

構建“一走廊”城鎮空間宜居生態環境

“城鎮經濟走廊”是加快新型城鎮化建設的主要區域,必須堅持與生態文明相協調發展原則,嚴守城鎮增長邊界紅線,以建設生態走廊、宜居環境為目標,推進城鎮空間生態環境建設。大力實施綠化美化亮化工程,在縣域城區、南圩和那桐等重點中心鎮以及各鄉鎮有序開展綠化美化亮化工作,科學規劃,優化布局,重點在城市大道兩側、游步道兩旁、公園及廣場等場所加大栽植各類果樹和花草,加強農村村屯路燈安裝建設,提升城區綠化率和農村路燈照明力度。積極推進清潔工程,重點完善城鎮污垃設施建設,加大清掃、保潔、清運資金安排及建設,加快創建保潔示范街,建設生態城鎮。進一步深化城鎮空間減排,繼續推進城鎮污水處理設施和配套管網建設,探索工業窯爐脫硫工程建設,建立氮氧化物排放總量控制制度,嚴控氮氧化物新增排放量。加大機動車污染防治力度,發放機動車環保合格標志。加快自然保護小區建設。

加強生態保護及建設

以保護生態環境、提供生態產品為首要任務,加強水源涵養區、水土保持區、生物多樣性區的建設與保護。

加強水源涵養區建設

嚴格控制重要水源涵養區內各種生產經營、產業發展等可能污染飲用水水體的活動,通過水土流失治理、封山育林、天然林保護、污染防治等舉措,增強涵養水源涵養能力,確保飲用水源地、地表水和重點河流維持自然生態系統的良性循環。

加強水土保持區建設

加快實施水土流失綜合治理,重點對江河、水庫周邊以及石漠化水土流失嚴重區域實施退耕還林、種植林草植被等水土保持綜合治理措施,構建水土保持綜合防護體系。

加強生物多樣性維護區建設

加強以龍虎山自然生態保護區為主的生物多樣性保護區建設,加強自然保護區及縣域內野生動植物和珍稀瀕危物種的保護,建立監測評估與預警體系,依法保護物種多樣性,嚴禁濫捕、濫獵、濫殺等威脅物種多樣性的行為。

大力發展綠色經濟

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持與生態文明相協調發展原則,推進生態環境建設,著力發展綠色經濟。

大力發展林下經濟

發展林木加工,到2020年,發展林下經濟面積達到6萬畝左右。

加強商品林建設

加強林地防火和病蟲害防治,發展適生闊葉珍貴樹種,做好20000畝速豐桉清理改造。

大力發展生態農業

擴大蔬菜、香蕉、火龍果等綠色農產品供給規模。

加快發展生態工業

推進工業轉型發展,鼓勵生物質能源開發利用,實行有效的資源配置和污染物總量控制,減少工業污染物排放??茖W發展綠色礦業經濟,調整和優化礦產資源開發結構,發展低碳礦業經濟,加快礦山地質環境保護、污染治理和生態恢復,建設綠色礦山。

大力發展生態服務業

立足隆安交通便利和生態資源稟賦,推動優勢生態資源就地轉化,大力發展生態旅游、休閑養生等生態服務業,將隆安打造成為南寧市民休閑旅游主要目的地。

加強城鄉生態環境保護及治理

執行最嚴格的環境保護制度,統籌城鄉環境保護治理,推進城鄉多污染物綜合防治和環境治理,強化水、大氣、農業污染及人居環境的整治,實施污染源全面達標排放,建設宜居城鎮、生態鄉村,提升城鄉環境質量。

加強大氣保護及污染防治

圍繞“大氣污染防治計劃”,實施環境容量控制制度,加大城鄉大氣污染防控治理。工業大氣污染方面,繼續實施主要污染物排放總量控制計劃,健全用能權、碳排放權初始分配制度,有效控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染。推進揚塵污染控制。全面推進水泥脫硝工程建設,嘗試工業窯爐脫硫工程建設,強化對老工業污染源的監督檢查,確保廢氣的達標排放。機動車排放等移動污染源方面,逐步淘汰黃色環保檢驗標志機動車,推廣使用新能源汽車,鼓勵柴油車加裝尾氣凈化裝置,努力降低污染物排放量。逐步規范建筑施工揚塵管理,采取有效措施減少城鎮建成區道路揚塵,保障環境質量。

加強水資源保護及污染防治

以提高水資源環境質量為核心,加大水資源保護與污染防治,提高城鄉水污染能力。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴控水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線“三條紅線”。實施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能限制納污制度、水資源管理責任和考核制度“四項制度”。大力推進水資源保護。以右江、武鳴河、綠水江、布泉河以及江河源頭區、重要水源涵養區、洪水調蓄區(水庫)等區域為重點,發展生態種養,加強水土保持區建設,實施水土流失綜合治理。突出抓好飲用水水源保護,加快推進飲用水水源地保護工程項目建設。積極推進工業和農業水污染治理,加強綠水江、新光村至平吉屯河段及羅村河段左右岸等中小流域綜合治理;加大地下水污染防治力度,建立健全地下水環境監管體系;加強畜禽養殖廢棄物的資源化綜合利用,控制農藥化肥施用量。

提高人居環境質量

以推進生態鄉村示范建設為推手,重點推進城鄉垃圾處理、污水處理以及垃圾分類回收工作,加快提高人居環境質量和生態文明水平。推進“垃圾無害化工程”建設,縣鄉衛生主管部門必須加強對城鄉生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置工作,提高生活垃圾無害化處理率。提高城鄉污水處理能力,推進改水改廁工程,推進污水處理廠建設,實現城鎮生活污水處理設施的全覆蓋和穩定運行。構建固體廢物分類回收利用體系,提高固體廢物利用率,突出抓好危險固體廢物、礦山礦渣、土壤污染物等治理,改進先進技術和工藝,提高工業固體廢物綜合利用率及危險廢物無害化管理和處置水平,切實提高城鄉人居環境質量。到2020年,實現城鄉垃圾無害化處理率達到100%,污水集中處理率達到90%以上。

加強資源高效利用

全面依靠科技進步,持續推進清潔生產,提高資源綜合利用效率,構建節約型社會。深入推進重點企業節能降耗技術改造,淘汰落后產能,大力發展光伏發電、生物質能發電等清潔能源,大力推進太陽能、淺層地熱能等再生資源利用,實現企業生產節能減排。推廣沼氣、生物能源工程,推行土地深耕深松、農用節能機械設備、減少化肥使用、節水灌溉等生態農業模式,促進農業和農村節能減排。實行最嚴格的水資源管理制度,加快城鄉生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用、雨洪資源利用,推廣節水技術應用。開展綠色建筑行動,推廣使用新型節能建材和再生建材。嚴格執行土地利用規劃,深入推進節約集約用地,嚴格土地用途管制,加大盤活存量土地,提高建設用地產出率。加大全民環保意識宣傳,在生產、流通、倉儲等環節落實節能節約,反對過度包裝,倡導合理消費,管住公款消費和過度消費,推動形成勤儉節約的社會風尚。

完善生態文明機制體制

圍繞推進國家級生態縣和生態文明示范區建設目標,推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接,落實“十三五”污染減排目標責任分解,合理制定和完善生態環境保護機制體制,嚴格規劃重點開發區域、限制開發區域、重點生態功能區域、禁止開發區域,加強生態文明建設,增加生態環境可持續性和實效性。

建立環境保護防范體系

強化污染減排對結構調整的倒逼傳導機制。加強建設項目環境管理,完善項目環評管理制度,規范環評審批制度,嚴把建設項目環評關,堅決禁止重污染項目及國家明令禁止的“十五小”、“新五小”企業建設,提高環境準入門檻,保證從源頭上對項目進行監管控制。完善環境監控檢測機制,重點對我縣國控水重點污染源及國控氣重點污染源建立長效監控檢測機制,加強右江規劃取水點和那降水庫水質等常規監測,開展縣城環境空氣質量和噪聲監測,做好縣城酸雨監控工作,對那降水庫進行定期水質監測,為縣城飲水安全提供保障。

加強生態文明制度建設

圍繞構建系統完整的生態文明制度體系,著力在重點功能保護區域內實行產業準入負面清單,創新產權模式,加大資金投入,引導社會各方參與環境保護和生態建設。完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量,加強現有水源林保護區的建設和管理,發揮國有林區林場在國土綠化中的帶動作用,加強布泉-蜆木自然保護區建設,嚴禁隨意移植天然大樹。建設生態標準體系,繼續完善總量控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、生態紅線制度、生態環境補償制度、環境監測制度等生態保護制度建設。

完善資源有償使用和生態補償機制

建立縣政府財政轉移支付為主、市場運作相結合的責權利相一致的生態保護補償機制,建立生態效益補償資金籌措機制,探索多元化生態補償方式。建立動態調整補償機制,加大補償力度,擴大補償范圍,在先期確定的補償范圍、標準基礎上,逐步向基本農田、自然保護區、重要水源涵養區、水土保持區、風景名勝區等需要重點保護的區域拓展,提高生態補償標準。健全重要水源地、水生態修復治理區、濕地、森林資源的生態補償機制,加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,建立著眼于長期保護和修復的多層次、全方位的生態補償長效機制。

嚴格執行環境監管制度

加快完善環境保護管理制度,執行黨政領導干部環境保護“一崗雙責”,落實目標責任制和責任追究制度,研究探索政府管環保、社會辦環保的新的管理體制和工作機制,提高環境執法監管能力。建立現代化環境管理機制,建立生態資源數據庫,建立標準化環境監測站,完善環境監測網絡,建設標準化環境監測站,強化環境安全預測、預警、預報系統建設,提高環境監測能力和突發環境事件應急能力。嚴格環境保護考核評價體系,把各鄉鎮、各相關單位涉及資源消耗、環境損害、生態效益等生態文明建設狀況納入全縣經濟社會發展評價體系。完善以預防為主的環境風險管理制度,實行最嚴格的源頭保護制度和環境保護責任追究、環境損害賠償、自然資源資產離任審計制度。探索建設碳排放權交易市場,積極推進碳交易實驗基地項目。積極推進環境污染第三方治理,探索環境公用設施投資運營市場化。

生態環境保護治理主要項目

生態保護項目——布泉-屏山-都結國家森林公園;隆安縣大布泉生態保護區。

農村環境治理項目——結合實際開展村屯生活污水處理站建設、配套雨污分流系統工程、生活垃圾收集設施等。

污水處理廠項目——全縣10個鄉鎮生活污水處理廠及寶塔醫藥產業園區污水處理廠建設項目。

飲用水水源地保護項目——隆安縣縣城那降水庫,右江水源地標志及10個鄉鎮水源地保護區警示設施建設及周邊整治工程。

固體廢棄物處理項目——建設隆安縣工業固體廢物填埋場工程,一般工業固體廢物處置率達100%。

碳交易實驗基地項目——利用古潭、屏山、布泉、都結鄉共664平方公里豐富的生態資源,建設全國范圍內的碳交易市場體制及交易所。

建設用地增減掛鉤項目——建設隆安縣城廂鎮、那桐鎮等十個鄉鎮建設用地增減掛鉤項目,實現土地復墾369.3586畝。

第十三章依法治縣,提高社會管理水平

堅持從嚴治黨,全面加強和改善黨的領導,依據黨內法規提升管黨治黨的能力和水平。深入推進依法行政、依法用權、強化監督,建設法治政府。加強和創新社會管理,提高社會管理水平,增強社會公共安全保障能力,為經濟社會和諧發展創造良好的法治環境。

建設法治隆安

深入推進法治政府建設,依法履行政府職能,全面推進依法行政,積極推行政府權力清單制度,推進縣鄉政府事權規范化,強化基層部門執行職責。不斷健全重大行政決策機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格規范公正文明執法,提高執法效率。完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監管,提高司法公信力。大力推動政務公開和政府信息公開,強化群眾對行政執法活動的監督。加強法律服務隊伍建設,提升法律援助保障能力,健全統籌城鄉協調發展的公共法律服務體系。深化法制宣傳教育,提高全民法治意識,引導全民自覺守法。

創新和提升社會管理

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制,構建全民共建共享的社會管理格局。加強社會精細化治理,強化社會防控,推行“網格化管理、信息化支撐、便民化服務、立體化防控”社會管理工作模式,構建統一高效的社會管理綜合信息共享平臺,扎實推進平安隆安建設。建立健全社會矛盾預警、利益表達、利益協調、利益保護機制,加強社會穩定風險評估。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度,暢通群眾權益保障法律渠道。健全矛盾糾紛排查化解機制,完善人民調解與司法調解、行政調解對接機制,強化行業性、專業性人民調解組織建設,把信訪納入法制化軌道,完善信訪事項復查復核工作制度和信訪終結制度,維護正常信訪秩序和信訪人的合法權益,健全完善特殊人群幫教管工作責任制,依法化解各類社會矛盾。建立健全守信激勵和失信懲戒機制,落實實名登記制度,加強社會誠信體系建設。

加強民主法治建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度。支持人大、政協依法履行職權,積極拓寬人大代表、政協委員同干部群眾交流渠道,充分發揮人民代表、政協委員作用。堅持科學民主決策,充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政作用,全面貫徹落實黨的民族和宗教政策,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮工會、共青團、婦聯等黨的群團組織橋梁和紐帶作用,積極探索群團組織的工作模式,努力構建“大群團”工作格局。發展基礎民主,穩步推行屯級“一組兩會”協商自治制度,發揮“一組兩會”在糾紛排解、鄉村建設等涉及村民利益的重點工作的積極作用。

健全公共安全保障體系

健全公共安全應急機制,構建全方位、立體化的公共安全網絡。優化食品藥品安全監管體系,加快推進食品藥品檢驗檢測機構職能建設,建立能夠滿足全縣需求的食品檢測中心,建立健全食品原產地可追溯制度和質量標示制度,全面提升食品藥品安全質量水平。完善安全生產監管制度,落實安全生產“黨政同責,一崗雙責”實施辦法,加強安全生產監督管理,深化重點領域安全生產,堅決防止重特大事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。完善防災減災救災機制,建立健全災害預警機制、應急救援機制、救災保障機制,提升地質、地震等災害防御能力,建立防災減災責任追究制度。明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設等要求,啟動隆安縣震東消防培訓基地建設的項目,加強公共消防安全等基礎設施及裝備建設,加強抵抗火災防御及應急搶險救援能力。建立健全消防組織,到2020年,城鎮公共消防設施基本達標,基層消防組織建設進一步加強,行政村、自然村應當基本建立志愿消防隊。構建救助物資儲備網絡,加大防災減災知識教育宣傳,扎實開展防災減災演練活動。加大依法管理網絡力度,營造安全可信的網絡環境。積極支持國防和軍隊建設,深入開展新形勢下的“雙擁”工作,推進軍民融合發展。

加強氣象現代化建設

按照建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求,圍繞全面推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的要求,加強全縣氣象基礎設施建設,大力提升預報預測準確率和精細化水平,建設覆蓋城鄉的公共氣象服務體系,不斷提高我縣氣象預報預測、防災減災、應對氣候變化能力,構建氣象事業可持續發展的社會環境。到2020年,實現氣象基礎設施、裝備、人才、臺站總體實力達到全市先進行列。

社會管理主要項目

食品檢測中心項目;隆安縣震東消防培訓基地建設項目;隆安縣國家氣象觀測站的生活配套建設、四要素以上區域自動站鄉鎮全覆蓋、建成全區示范推廣標準的“隆安模式”縣級綜合氣象服務系統、建立中小河流洪澇災害實時監測預警和風險評估系統、氣象業務網升級改造、建成標準化人影作業炮點、建設隆安國家突發公共事件預警信息發布分中心。

第十四章健全機制,保障規劃實施

建立健全規劃實施的保障機制,強化人才保障,統籌協調推進項目建設工作,適時把握規劃實施的重點和時序,自覺接受群眾對規劃過程的監督,確保規劃有效實施和順利完成。

健全規劃實施組織機制

以縣委、縣政府為后盾,建立健全規劃實施的工作機制,成立以分管縣長為組長的規劃實施領導小組(下設領導小組辦公室),由發展和改革局主要領導任領導小組辦公室主任,其他相關部門成員按職能職責全力配合。辦公室負責研究決定和統籌協調規劃實施、政策細化、項目推動等重大事項。建立規劃項目逐項分解機制,明確實施時限,形成縣級領導具體抓,責任部門具體辦的工作格局。各級、各部門要加強協調配合,認真抓好落實,制定具體政策措施,保障規劃主要目標和任務的實現。積極做好規劃的宣傳工作,各部門利用板報、墻報、報刊及其它方式,全面宣傳規劃,促使社會了解規劃和理解規劃,使實施規劃成為全社會的自覺行動。

強化規劃管理統籌協調

充實和完善規劃管理體系,做好“十三五”規劃與土地規劃、環境保護規劃、城鄉建設規劃等銜接,編制和落實好各專項規劃和各鎮域規劃,按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則,加強各項規劃的銜接協調,發揮各項規劃效力,實現“多規合一”。根據規劃制定年度經濟社會發展計劃和年度執行方案,將規劃提出的任務目標分解到各計劃年度中,確保實施的連續性。加強規劃與項目審批聯動,確保規劃實施的嚴肅性。規劃實施過程中,要統一思想行動,明確具體任務,保障規劃綱要的順利實施。

有效推動規劃項目建設

堅持政府引導,市場配置的原則,大力培育和引進多元投資主體,把重大項目建設作為隆安縣跨越發展的強力支撐。充分利用好政策,爭取財政對項目的資金支持。創新招商引資方式,拓展招商引資領域,形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制,保障項目有效投入。規范重大項目審批方式,簡化辦事程序,提升服務水平。鼓勵社會公眾和利益相關方參與項目前期和建設各階段的論證,有效推動規劃項目建設。完善項目監督制度,規劃實施領導小組每月對建設項目進行全面督查考核,把重點項目建設作為督查督辦和考核工作的重點,如實通報項目建設情況。對進度慢、前期工作時間長、資金有缺口的項目要重點督辦,有針對性地協調解決存在的困難和問題,確保項目建設順利實施。

加強規劃實施監測評估

加強監測評估能力建設,全面推進規劃年度監測和中期評估工作,建立健全重要目標任務實時跟蹤反饋機制。政府有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估,堅持接受人大、政協的監督與指導。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期指標完成情況進行評估,并向政府提交規劃實施年度進展情況報告。在規劃的中期階段要開展全面評估,并將中期評估報告提交人大常務委員會審議。經過中期評估需要對本規劃進行修訂時,要報人大常委會批準。

附表

隆安縣“十二五”規劃主要預期指標完成情況表

隆安縣“十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標規劃表

隆安縣“十三五”規劃重大項目表

附圖

附圖


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